“多年来中国消费者习惯的超市免费提供塑料购物袋的时代即将结束。”某媒体在报道国务院《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》时如此判断。一个致力于消除“白色污染”的新的公共环保政策将走入我们的生
通知指出，自今年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋；同时，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所，实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。
禁令一出，牵动人心。塑料袋以其方便、耐用、廉价的特点，大大便利了人们的日常生活，但日益突出的“白色污染”又使人们看到必须改变依赖于塑料袋的某些生活方式。如今新政策出台，是到了该有所选择、付诸行动的时候了。
此番塑料购物袋有偿使用制度的推行，核心在于政府希望通过经济手段，促使民众能够少用或不用塑料袋，从而人人都能成为“环保卫士”。然而，在已有的消费模式和习惯之下，新政策能否奏效却颇惹人争议。
此前，在上海、深圳、重庆等地，商家或政府部门都曾推行过有偿使用塑料袋制度，但效果似乎并不尽如人意。比如有媒体报道说，在上海，十几年前就推行有偿使用塑料袋，可实际只有3家外企实行。又如有的超市推出有偿使用塑料袋制度之后，顾客不满，并对“环保袋”颇为冷漠。这些令人失望的现象，在此次新政策实施之后也难以避免，毕竟行为方式和观念的转变尚需一个过程。
基于前车之鉴，新政策的顺利推行还要在一些环节上仔细斟酌，逐步完善。与原先免费相比，塑料袋的有偿使用自然可以增加消费者的成本，从而达到减少使用量的政策初衷。但在可选的替代物较贵或不太便利的情况下，这一成本压力的实效似不可高估。而且，在市场竞争之中，商家可能还会通过其他手段进一步减弱收费对消费者的影响，变相恢复免费赠送。对此，新政策虽有防备，如规定商品零售场所必须对塑料购物袋明码标价，并在商品价格外收取塑料购物袋价款，不得将价款隐含在商品总价内合并收取，但是，如何监督“明码标价”和“单独收费”却大成问题。尤其在集贸市场，交易过程往往是买卖双方自由讨价还价，标价和收费随时可变，因而此两方面限制并无实质作用。当然，政府有关部门可严格加以监管，但在经济杠杆自身力所不及的地方，强加行政干预，结果可能既违背政策本意，也于事无补。
塑料购物袋有偿使用制度的一个预设，是消费者出于利益得失的计算，会做出符合政策导向的行为。但在目前的制度框架中，消费者只有“少用少花钱”的激励，而没有“少用多得利”的激励；而商家更是处于经济杠杆的激励之外，且承担了有可能失去顾客的风险。因此，在“少用少花钱”
的利益计算不足以产生有效激励，反而有可能导致规避行为的情况下，政府部门应当增加能够产生“少用多得利”效应的制度设计，比如通过税收优惠、财政补贴等形式，使商家更有动力采取优惠措施吸引消费者多用环保产品，进而使双方都能多多得利。由此，新的公共环保政策才更完善，也更持久。
