为了每一个孩子办好每一所学校
???----安徽省铜陵市委书记姚玉舟代表谈教育均衡发展
本报记者李陈续
“政府工作报告提出，要坚持优先发展教育,并推出在全国城乡普遍实行免费义务教育等重大举措,这
安徽铜陵,是一个因实现了“义务教育无择校”而闻名的城市。从上世纪90年代中期开始,铜陵通过调整布局,整合资源,坚持严格依法办学,均衡教育资源,注重内涵建设,促进教育公平,用10年时间造就了义务教育均衡发展的“铜陵现象”。对此,姚玉舟代表认为,发展义务教育过程中树立“为了每一个孩子”的理念,实实在在地去“办好每一所学校”,不仅是教育的事,也是实现公平公正,建设和谐社会的重要内容。
“教育均衡发展是一项系统工程,是一个持续、动态的过程。”姚玉舟说,今后几年,铜陵将以教育布局规划为龙头,以构建终身教育体系为目标,以特色立校、文化立校为抓手,进一步强化城乡教育统筹力度,拓展义务教育均衡发展的内涵。目前,铜陵正在通过不断深化义务教育经费保障机制改革,组织实施农村中小学标准化建设工程。通过定计划、定项目、定措施,按规划、按进度实施中小学布局调整规划,争取在3至5年内完成100所农村中小学标准化建设。
“教育均衡发展的最终目标是全面提升教育水平。”姚玉舟介绍说,以提高教学效率和教育质量为要求,铜陵正稳步推进新课程改革,充分发挥教育科研的引领作用,做到“提升”与“减负”的有机统一;以创建特色学校为目标,创新评价和激励机制,用先进的教育理念、独特的学校风貌和校园文化,引领学校的特色发展;以全面实施素质教育为要求,坚持以育人为本,以人的可持续发展为本,尊重学生身心发展规律,积极探索德育工作的新形式和新方法,切实保障学生参加教育活动的各种条件。
把农村变成技能人才资源库
――重庆市委常委吴政隆代表话技能培训
本报记者李陈续 张国圣
“不能让农民只是带着一身力气走进土地,或者走向城市。应该努力把农村变成技能人才资源库,让他们成为新农村建设和城市发展的人才支撑。”作为兼任万州区委书记的重庆市委常委,吴政隆代表最关心的还是三峡移民、农村劳动力转移和库区产业发展的问题。破解这三个问题的钥匙,就是技能培训。
万州是三峡库区的中心城市,承担着移民安稳致富和农村富余劳动力转移的重任。近年来,万州抓住西部开发、重庆直辖和三峡移民的历史机遇,着力打造西部职教高地和三峡库区职业教育基地,加速了农村富余劳动力转移,促进了移民安稳致富,推动了经济社会的和谐发展。
据吴政隆介绍,万州目前共有各类职业院校29所,在校学生超过10万人。职业教育拉动了建筑、餐饮、运输、文教用品、印刷出版等行业的发展,为两万余名下岗失业人员创造了新的就业机会。区委、区政府依托职业院校,建立了农民和移民技能培训机构。2005年以来,7成以上的新增城镇居民是通过劳动力转移培训后致富的农民。跟踪调查表明,农民参加技能培训后,年人均增收204元。到2007年底,全区7个移民劳动技能培训基地共组织各类技能培训班1133班次,培训移民约8万人次。其中城镇移民培训后就业安置率超过8成,农村移民参加技能培训后,年人均增收一成以上。
根据《重庆三峡库区职业教育暨移民技能培训基地建设发展规划》,到“十一五”期末,万州职业院校在校生人数将超过20万人,同时每年将开展技能培训至少10万人次。“我们希望通过这些努力,将农村变成技能型人才的资源库。”吴政隆说。
努力实现边疆教育事业现代化
――访云南省教育厅厅长罗崇敏代表
本报记者任维东
刚从州委书记岗位调任云南省教育厅厅长的罗崇敏,长期在州市及教育部门工作,目睹了教育滞后对地方经济社会发展的掣肘,在他心里,思考最多的,是如何以十七大精神为指导,开创云南省教育事业发展的新局面。
聆听了温总理的政府工作报告后,罗崇敏信心满怀,并深感任重而道远。他对记者说,当前,面对新形势和新任务,我们必须坚持解放思想、坚持改革开放,着力把握社会发展和教育发展规律,更新观念,创新体制,使教育走上科学发展的轨道。
站在新的历史起点上,需要客观审视与谋划教育发展的未来,罗崇敏对此有很深的体会。他认为,云南省的教育正处在由传统教育向现代教育转变的重要时期,加快云南省的教育现代化进程,应着重抓好六个方面的工作:
一是努力构建涵盖基础教育、职业教育、高等教育、继续教育,并包括教育经费保障机制、教师保障机制和民众享受教育权利保障机制的现代教育体系。
二是努力建设现代教育体制,形成学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育多元投资、多形式办学的机制。
三是努力建设现代教师队伍,着力用现代教育精神、教育理念、教育知识、教育方法武装教师队伍。
四是努力提高现代教育基础设施建设,提高投资效益。
五是努力加强学校的现代化管理,大力推进学校的科学、民主和依法管理。
六是努力建设现代教育评价体系,实行政府评估、学校自我评估、社会中介评估、公众参与评估相结合的评价机制,并建立分类分层的教育质量评估和监测机制。
“尽最大努力,办人民满意的教育,全力以赴,加快边疆教育事业的现代化建设步伐”,这是罗崇敏在任内的最大心愿!
打造新能源之都
??----访山东省德州市长吴翠云代表
本报记者赵秋丽 赵达
“新能源开发利用是落实科学发展观的具体实践，是调整能源结构、发展循环经济的有效途径，也是实现经济社会可持续发展的重要举措。”山东省德州市市长吴翠云代表在接受本报记者采访时表示，德州市充分发挥资源优势，推进太阳能和生物能源等新能源和可再生能源的开发利用，提出了落实科学发展观，打造新能源之都的奋斗目标。
吴翠云代表说，如今在德州有接受阳光照射8小时、可以使用7天的长达10公里的太阳能路灯街道；有完全依赖太阳能提供热水、制冷、取暖、照明的“零排放”建筑群；有中国第一个太阳能科技博物馆；有在中心城市居民中普及率高达80%以上的太阳能热水器；更有生产总量相当于整个欧洲产量的太阳能生产企业群。
德州太阳能产业萌芽于10年前，截至2007年底，已发展太阳能以及相关企业20余家，销售额达到30多亿元，德州太阳能热水器推广保有量达到1600万平方米，占全国的16％。德州太阳能行业目前拥有346项专利，承担了4项国家“863计划”。
德州将在2010年举办第四届世界太阳城大会。吴翠云表示，德州将以此为契机，做大太阳能产业，做强太阳城品牌。
在目前世界能源消耗中，生物能源占世界总能耗的14%，仅次于石油、天然气和煤炭，居第4位。吴翠云代表介绍说，德州是农业大市，具有丰富的农产品资源，生物能源利用具有得天独厚的条件。目前，德州已形成了以玉米深加工、大豆深加工、木材深加工三条生态产业链以及二十家清洁生产企业、生态型高新区为主体的循环经济发展模式。预计到2010年，德州的生物制造企业将发展到100家，年产值可以达到300亿元。
“面对能源紧张的严峻形势，德州要响应国家的号召，充分发挥资源优势，大力开发太阳能、生物能源等清洁、可再生能源，努力在能源建设上走出一条科学发展、和谐发展、可持续发展的新路子。”吴翠云代表对德州的未来信心十足。
黑龙江省鸡西市长王兆力代表：
“困难职工是我心底的牵挂”
本报记者朱伟光 特约记者朱伟华
由于两会的召开,三月的北京显得更加春意盎然。在这个象征着美好生活开端的季节里,有一个人正在为解决矿区职工生活困难问题而奔走呼吁。在代表驻地,记者见到了这个人――黑龙江省鸡西市市长王兆力。
据王兆力代表介绍,黑龙江省是国家重要煤炭生产基地,近年来,一批矿山经过长期开采,资源逐渐萎缩和枯竭,企业生产大幅度下降,亏损严重,有的甚至停产,矿区职工生活困难。国家高度重视这个问题,下发了《关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》,关闭了破产矿山所办的学校、医院、消防等服务单位,将其移交给地方政府管理。“从2001年开始,鸡西市陆续接收原中央及省属企业18户,接收人员9918人。将‘企业办社会’的职能移交到地方后,切实减轻了企业的负担,企业的经济效益明显好转,但地方的压力加大了,矿工子女上学难、就医难、住房难以及接续社保关系、退休人员医保等遗留问题逐渐显露出来。”王兆力代表说。
“政府工作报告中提出‘努力解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题’,这对鸡西来说可谓‘对症下药’。不过目前还有许多具体问题亟待解决。现在破产矿的补助标准是按企业破产前实际费用支出数额核定的,教师的补助标准是按3年前市政同类人员标准测算的,现在看来偏低了。”王兆力代表细算了这样一笔账:“在职教师补助经费标准为年人均2.1万元,而鸡西市2007年在职教师年人均经费4.38万元(考虑今明两年调资因素),人均年经费缺口2.28万元;退休教师年人均经费补助标准1.8万元,而2007年度离退休教师年人均经费4.38万元,人均年经费缺口2.58万元。”
如何解决矿区职工的生活困难呢?王兆力代表认为,一方面,地方政府应当多关心、多帮助这些困难群众;另一方面,由于这项工作需要较大的财政投入,对地方来说难度相当大,因此中央财政提高补助标准也很关键。
农民工社保应建立连续性机制 3月9日下午，在辽宁省代表团代表小组会上，韩召善（中）代表在发言中提出，农民工社保应建立连续性机制。很多农民工干几个月就换地方，医疗和养老保险不能连续，加上农民工参保，大头要自己拿，也拿不起，这就造成农民工社保不连续。他认为,要实现全面小康，必须解决好农民和农民工的保障问题。本报记者程伟光摄
江苏连云港市长刘永忠代表：
口岸服务促进区域协调发展
本报记者付小悦
“我们要打好发展的组合拳，盘活发展的经济流。”江苏连云港市市长刘永忠代表用这个形象的比喻，开始了对政府工作报告中“促进区域协调发展”的解读：“在经济全球化和区域一体化的宏观背景下，区域发展绝对不能靠单个城市的比拼。为此，连云港将发挥枢纽优势，努力拓展区域协调发展空间，尤其要增强港口在促进区域协调发展中的服务带动作用。”
连云港作为国家首批沿海开放城市、新亚欧大陆桥东桥头堡和中西部地区最便捷的出海口岸，是衔接环渤海湾和长三角的重要地带，也是沿海经济带和陇海兰新产业带的战略结合部。刘永忠代表说，加快连云港的开发开放，对于推动苏北崛起振兴、促进陇海兰新产业带与中西部地区的协调发展都具有重要战略意义。“港口是连云港的核心战略资源，对区域经济发展尤其具有不可估量的巨大拉动作用。近几年来，连云港的港口吞吐量每年上一个千万吨级台阶，集装箱运量三年翻两番，去年港口综合竞争力全国第九，连续三年荣膺中国船港星光榜五星级港口。”
“连云港的枢纽位置要想在全国区域经济协调发展大局中发挥更大作用，一定要主动融入中西部地区的开发与崛起。为此，连云港积极主动地加强与沿陇海线城市和周边地区的合作，着力拓展区域协调发展的空间。”刘永忠代表介绍说，2007年，连云港先后组织开展了西部行、服务苏北四市等港口推介活动，与陆桥沿线城市、苏北各市签订了共建共用连云港口岸合作协议。由连云港倡议发起的陆桥沿线城市领导联谊活动，就共建共用连云港港口等合作事宜进行商讨，已连续举办五届，产生了积极的影响。今后，连云港还将进一步加强与中西部地区特别是西安、郑州、太原等重要城市的合作，在构筑大港口、推动大物流等方面实行联动发展，优势互补、合作共赢。
河南商丘市长王保存代表:
社会保障工作的辩证法
本报记者刘先琴 付小悦
“政府工作报告中提出,要完善社会保障体系。我体会,做好社会保障工作要胸怀一颗心,两手都要硬,妥善处理好远和近、城和乡、内和外的辩证法。”河南省商丘市市长王保存代表开门见山地说。
去年,王保存代表在商丘的一个乡看到这样一个情形:乡党委和政府把全乡高龄老人名单统计贴在乡政府办公室,每个老人过生日,乡领导都亲自送上生日蛋糕,每当过年都要走村入户给老人拜年。“我很受感动。社会保障工作也是这样,胸怀一颗心,心怀百姓,才能真正做到执政为民。两手都要硬,是指一手加大资金投入力度,一手完善各种制度。”王保存代表解释说。
“远和近,是既要做好当前的社会保障工作,切切实实解决民众最关心的问题,也要着眼将来,建立社会保障的长效机制。城和乡,是指随着工业化、城镇化步伐加快,主要针对城镇人口设计的社会保障制度不能满足进城务工农民、被征地农民和农村务农农民的社会保障需求,建立健全城乡衔接的社会保障制度成为一项重要任务。内和外,是注重实践的探索和经验的借鉴,立足中国实际,参照国外成功经验,国内不同地区也应该开展充分的交流与合作,探索出一条符合中国特色的行之有效的社会保障工作之路。”王保存说。
王保存代表介绍,商丘市正积极扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面,实施城乡最低生活保障制度,提高了城乡低保标准。企业离退休人员基本养老金足额发放率和社会化发放率均为100%。建立了生产救灾和社会救济工作机制,启动了城市经济适用住房和廉租房建设,增强了抗灾救灾的快速反应能力。“做好社会保障工作,让老百姓没有后顾之忧,是我们义不容辞的职责。”王保存代表说。
抓紧发展煤炭循环经济
――与黑龙江省七台河市委书记杜吉明代表一席谈
本报记者殷泓
记者:加快转变经济发展方式、大力发展循环经济是本届政府的一个艰巨任务。七台河作为一个煤炭资源型城市,如何处理煤炭与发展循环经济之间的关系?
杜吉明:煤炭是我国的主体能源,占能源总利用量的65%以上,我国每公斤标准煤创造的GDP仅为0.36美元,不到世界平均值的五分之一,主要工业产品单位能耗平均比国际水平高40%,每年仅工业就多消耗标准煤近3亿吨。由于煤炭加工产业链条短,资源综合利用能力差,煤炭资源浪费问题在煤城的表现更为突出。不少焦化企业炼焦过程中产生的煤气都点燃排空,一家年产60万吨焦炭的企业,每天就将对空点燃5万多元的煤气;熄焦过程中的大量热能,除少数采用干熄焦工艺的焦炉外,都自然排放到空中;很多发电企业产生的粉煤灰都没有得到综合利用。发展煤炭循环经济,实现煤炭资源的综合利用和高效利用,对于全国范围内节约能源和资源具有特殊的重要意义。
此外,由于煤炭开采和使用过程中煤矸石、矿井水、粉煤灰、煤层气等伴生物生成量大,占压土地多,对环境污染重,通过发展循环经济以减少对环境的污染破坏,比其他产业和领域更为重要和紧迫。因此,可以说发展煤炭循环经济对煤炭资源型城市尤为重要和紧迫。
记者:那么,七台河在发展煤炭循环经济方面做了哪些有益探索?
杜吉明:七台河作为国家循环经济试点市和黑龙江省唯一的煤炭循环经济试点市,近几年始终把发展循环经济作为加快新型工业化进程的根本措施,不断加大推进力度,无论是单个企业的小循环,一个工业园区的中循环,还是整个城市的大循环,都取得了较大进展。红鲜工业园区成为典型的煤炭循环经济示范园区,以宝泰隆公司为龙头的一批煤焦电化大企业,通过8个主要流程,达到了新型工业化要求的物质合理循环,价值逐级增值,废料和余能回收利用,各产业链之间互为资源、协调发展,基本实现了原煤“吃干榨净”和效益最大化。通过发展循环经济,七台河市每年消耗煤矸石和煤泥400多万吨、粉煤灰55万立方米,工业固体废弃物综合利用率达到60%;矿井水回收利用1000多万吨,回用率达65%;年节约10万吨标准煤,减少二氧化碳、二氧化硫排放260吨和450吨,每年带来8亿多元的效益增长。
记者:看得出来,发展煤炭循环经济对于节约能源和资源、减少环境污染、增加经济效益等方面都有显著成效,但为什么目前煤炭循环经济发展依然缓慢?您有什么建议?
杜吉明:总的来说,没有形成适合于煤炭循环经济发展的政策体系和运行机制是煤炭循环经济发展缓慢的主要原因。具体表现在四个方面:一是国家鼓励扶持循环经济发展的力度还不够;二是没有形成科学完善的循环经济发展规划;三是资源性产品价格形成机制不利于循环经济发展;四是目前企业环境污染的代价还比较低。因此,要发展煤炭循环经济不能仅靠市场调节和企业自发行为,必须加强政府的引导和推动,从建立符合科学发展观要求的政绩考核体系、促进循环经济发展的政策支持体系、科学的循环经济规划体系、发展循环经济的技术支撑体系和强制推行资源节约和环境保护的制度约束体系等多方面来积极推动循环经济的发展,尤其要让煤炭成为发展循环经济的排头兵。
