保加利亚是一个教育相对比较发达的国家,在东欧剧变之前,居世界前列。近些年由于经济方面的因素,教育投入减少,曾一度出现滑坡。随着经济的复苏和好转,尤其是在加入欧盟前后数年间,保加利亚抓住使教育事业再度繁荣的大好机遇,进行一系列教育改革,从加强国家政策、增加教育投入,实施“终生学习战略”,加强国际合作等各
法规保证加大投入
发展教育始终是保加利亚政府工作计划中的重要部分。根据欧盟“加大人力资本投入”的要求,并从保加利亚教育体系的实际情况出发,保政府将教育改革的重点放在为职业培训创造条件上,根据劳动力市场的要求,不断提高劳动力素质和就业能力。2004年,保加利亚通过了《国家持续职业教育发展战略》,建立了职业资格认证体系,并根据全欧标准为非学历教育的认证提供了依据。同年,保加利亚把《高等教育法》中的有关条文进行了修改,增加了技能教育内容,国家还制定了符合欧盟和联合国教科文组织要求的国家“关于颁发学历证书的具体规定”、“关于在高校实施远程教学的要求规定”、“关于在高校实施学分制度的规定”等一系列文件。目前,还正在制定把职业教育学分制度和高等教育学分制度合并为一的规定条文。这些文件为加强职业教育和改善高等教育质量打下了坚实的基础。
在保加利亚,教育还没有被认同为是一种投资形式,缺乏对民间资本的吸引力,教育开支主要来自国家预算,投入不足影响着教学质量的提高。为此,保加利亚把加大教育投入作为国家预算战略目标中的重要环节,有计划地增加教育开支,并充分利用欧盟的各项基金,尤其是入盟前的“法尔计划(欧盟中东欧经济改革计划)”基金,更新教育体系。
按照“法尔计划”项目,欧盟2000-2003年对保加利亚教育和教育体系投入了3470万欧元的资金,保加利亚政府配套投入了937.5万欧元。保加利亚还积极申请“2007年后欧洲机构基金”中的教育项目。这些项目对保加利亚的教育改革提供了资金支持。
实施“终生学习战略”
2000年,欧盟在里斯本召开了首脑会议,会议通过了把“终生学习”理念作为欧盟国家教育计划的关键因素纳入经济和社会改革中的文件。保加利亚也按照该文件的要求全面开始实施“终生学习战略”。
保加利亚入盟进程中,经济领域变革带来劳动力市场的不断变化,对人们的就业和职业适应性构成了巨大的挑战。根据这一实际,并借鉴欧洲不同国家的经验,保加利亚将其“终生学习战略”的目标设定为加强成人教育和职业培训,提高就业率,以达到欧盟关于人力资源开发的要求,顺应人口、经济和全球化的挑战。
目前,保加利亚成人职业教育体系倡导基础职业教育、补充教育和16岁以上失业人员及就业人员的再教育。其主要任务是保证职业培训适应劳动力市场和国家经济社会的重点需求,克服教育和劳动力市场要求之间的脱节现象。
保加利亚的“终生学习战略”认为,终生教育不仅可以提高就业竞争力,而且是融入社会的最好方式。因此,2000年,保加利亚在制定职业教育法的同时,成立了国家职业教育署,其下属的职业培训中心根据不同需要,为学员们提供符合劳动力市场需求的培训,尤其是16岁以上人员的基础培训,补充培训和再培训。培训中心获取教学资格以后,其培训质量要接受国家职业教育署的监督。保加利亚在全国各地广泛设立读书室,为各个地方,尤其是边远地区的人们提供教材和学习机会。
关于初级文化水平人群的职业培训问题,根据国家职业教育法,国家为他们获取职业教育技能级别制定了专门的教育水平要求,每一类职业都设了初级技能证书;对于初中毕业或具有中等教育水平的人,再进行高一级职业技能的培训。国家通过制定各类培训和就业计划,提高各类人群的文化和技能水平,以受教育程度为标准提高就业机遇,形成积极的劳动力市场机制,并促进人们“终生学习”的积极性。
积极开展国际合作
保加利亚的所有教学机构――普通中学、职业学校、高等学校和职业教育中心等都积极参与各类多边和双边的国际教育合作项目,不仅争取资金支持,加强教育交流,也充分学习欧洲先进国家的教育、教学和教改经验。尤其是在高等教育方面,为了提高在欧洲和世界范围内的竞争力,保加利亚的高等学校在制定联合教育计划方面加强了同欧洲各国高等学校的合作关系,其中包括用欧盟国家语言授课,了解欧洲教育进程,通过职业培训打入欧洲劳动力市场等。国家教科部制定了帮助大学生、研究生、进修生、教师和科研工作者参加竞争到国外留学和进修的措施。
保加利亚高校同国外高教机构广泛建立起伙伴关系,由保加利亚鲁塞大学和罗马尼亚朱尔朱经济学院、布加勒斯特经济科学院、波恩大学欧洲一体化中心、开姆尼茨工艺大学、法兰克福维亚德里纳欧洲大学联合建立了保加利亚-罗马尼亚国际大学欧洲中心。其他多年开展合作的学校还有索非亚化工大学同汉堡技术大学的合作、索非亚建筑与地质大学和维也纳技术大学的合作等。大学和科研机构间的国际合作则主要是通过教学或学生准备毕业论文答辩时参与科研项目来进行。此外,保加利亚的大部分私立大学都是通过国际合作办学而建立的,目前私立大学已占保加利亚全国大学数量的百分之三十左右,成为保加利亚高等教育体系的重要组成部分。
