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科学发展:我们的问题和思路

2008-08-05 来源:光明日报 作者:中共河北省鹿泉市委 我有话说

俺农民也有了“图书馆”近年来,鹿泉市按照科学发展观的要求,不断加大对农村文化事业投入力度,丰富农村精神文化生活,提高农民文化素质。图为该市大河镇南故城

村村民在村民文化活动中心阅读。张震摄

 

根据中央深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组统一部署,为查准找实影响科学发展、群众反映强烈的突出问题,从3月初开始,中共鹿泉市委在全市范围内广泛开展了“开门寻策问计,共谋科学发展”主题活动,11名市委常委分别带队,深入到13个乡镇(区)、21个市直部门、26家企业和35个村,通过分层次召开座谈会、研讨会、恳谈会、设置意见箱、公开征求意见专线电话、发放征求意见表、市政府网站开设专栏等多种形式,深入进行调研,共征集到各类问题、意见和建议1328条,梳理为291个问题,并组织党代表、人大代表、政协委员等49名不同界别代表和15名专家,对其中43个重要问题的严重性和危害性程度进行了评估论证,最终聚焦为九个方面突出问题。在此基础上,先后召开市委常委会、市委常委(扩大)会、民主生活会,对照科学发展观的要求,客观总结十六大以来的实践成果,深入分析检查不符合科学发展观要求的突出问题,剖析思想根源,理清发展思路,明确改进方向,制定改进措施,形成此报告。

科学发展的新实践

近年来,我们按照中央要求,深入贯彻落实科学发展观,着眼于推动鹿泉科学发展、和谐发展、率先发展,提出了“夯实基础、突出中心、科学发展、争先进位”的工作思路,并一以贯之地狠抓落实,全市各项事业不断迈上新的台阶,综合经济实力一直位居河北省十强之列,先后荣获全国科技进步先进市、河北省农村基层组织建设先进县、河北省宜居城市金奖等荣誉。2007年,全市生产总值完成156亿元,财政收入完成10.02亿元,农民人均纯收入达6460元,分别比2002年增长80.2%、156.2%和54.9%。

1.产业结构调整取得重大进展,经济发展方式发生深刻转变。按照“调优一个产业、新兴三大产业”的思路,重点发展新型建材、电子信息、休闲旅游服务、食品加工四大特色主导产业。一是着力调优新型建材业。去年以来,全市共拆除水泥机立窑49座,3条日产4000吨旋窑水泥熟料生产线正在抓紧建设,推动了建材业优化升级。二是优先发展信息产业。依托中国电子科技集团54所、13所的技术优势,建设总规划面积14.5平方公里的石家庄信息产业基地。目前,一期投资5.4亿元的8个项目已投产见效,信息产业基地已初具规模。三是全面发展休闲旅游服务业。围绕创建国家优秀旅游城市的目标,坚持保护和开发并重,制定了西部山前旅游开发总体规划,建成了抱犊寨、植物园、野生动物园等一批旅游景区,启动了龙山国际旅游等一批居住、旅游、服务项目,初步形成了纵贯南北的旅游景观带。四是大力发展食品加工业。建成了三鹿乳业、三鹿乐时等4家乳品加工龙头企业,投资6.8亿元的三鹿高档乳品、珠江啤酒扩建、中京酒业等项目正在建设。目前,全市在建重点项目达59项,前期谋划筹备项目72项,其中亿元以上项目30项,涉及主导产业33项。

2.基础设施和生态环境建设力度不断加大,“省会西花园”建设初见成效。一是做美做靓主城区。重点实施了北斗路拆迁改造、海山公园建设、太平河综合治理等一批市政工程,投资15亿元的中心区改造项目正在紧张施工,城市承载功能明显增强,容貌发生较大变化。二是高标准建设西部山前生态新区。按照“休闲娱乐、旅游度假、会议博览、高档社区”的功能定位,完成了管委会筹建和控制性详规的编制工作,开发建设全面启动。三是加强基础设施建设。2003年以来,全市共投资16亿元用于公路建设,特别是去年新建和改建了京赞线等6条道路,使我市直接连通省会的道路达到10条,基本形成了连接省会、沟通城乡、贯穿景区的路网框架。四是狠抓节能减排和环保工作。重点加大以降低水泥粉尘排放量为主的大气污染治理力度,改善环境质量。2007年,全市二级及以上天数达281天,比2002年增加216天。五是强力推进城乡环境综合治理。去年以来,累计拆除违章、危陋建筑95.6万平方米。2007年,全市森林绿化覆盖率达29.3%,比2002年提高10个百分点。

3.社会主义新农村建设扎实推进,城乡发展日益协调。一是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,制定了《鹿泉市新农村建设规划纲要》。二是以文明生态村创建为抓手,积极扶持和引导村民开展净化、硬化、绿化、改水改厕和文化阵地建设,广大农民生活环境和生活质量明显改善。2007年,全市47%的村达到省级或石家庄市级示范型标准。三是以上庄等5个全国或全省试点小城镇为重点,积极推进小城镇建设,镇区吸引力、聚集力进一步增强。2007年,我市城镇化率达33.2%。四是积极推进农业产业化经营,不断完善村级财富积累机制,农民收入持续增加。2007年,全市农业产业化经营率达66%。

4.社会事业投入和建设力度不断加大,人民生活持续改善。免除了农村和城镇义务教育阶段学杂费,投资1.6亿元建成了一中新校区,改建、扩建了部分农村中小学校舍,办学条件明显改善。率先推行了新型农村合作医疗制度,农民参合率达97.12%,启动了城镇居民基本医疗保险制度。新建了市疾控中心,完成了市人民医院改扩建工程,实施了创建农村标准化卫生院、卫生室工作,开展了健康教育促进工程,全民健康水平进一步提高。建立了城乡“两个低保”,完善了农村“五保”供养、特困户救济、弱势群体医疗救助等社会保障体系,扩大了城镇居民养老、工伤、医保覆盖面,建立了计划生育利益导向政策体系,制定了被征地农民补偿安置办法,社会保障水平明显提高。2008年,全市共安排教育卫生、社会保障等涉及民生的财政资金2.02亿元,占财政总支出的32%。

5.和谐鹿泉建设取得重要进展,发展环境明显改善。一是民主法制建设取得新进展。积极探索人大民主监督、政协参政议政的有效形式,大力开展“五五”普法、民主议政日等活动,群众民主法制意识进一步增强。二是信访稳定形势稳中趋好。坚持市级领导每月18日集中研究解决信访案件等制度,充分发挥“三位一体”大调解、“50+1”民调员机制的作用,解决了一批重点案件和群众反映的热点难点问题,信访工作基本步入规范化轨道。三是社会治安综合治理成效明显。深入开展平安创建活动,加强安全生产工作,群众安全感进一步增强。四是政务环境不断改善。推行了“全程一站式”和“一口对外、封闭管理、限期办结”的管理模式,开展了行政效能监察、阳光投诉、行风评议等活动,行政审批效率和工作透明度明显提高。

6.党建工作不断加强,各级党组织领导科学发展的能力进一步提高。一是认真开展党代会常任制试点工作,实施了“三考一推”干部选任机制及干部公开选拔等制度和措施,各级班子凝聚力、战斗力明显增强。二是建立实施了“三推六制四提高”工作机制,制定了《农村基层组织建设考核办法》和农村干部养老保险奖励制度,农村工作规范化水平进一步提高。2007年,全市农村“两委”班子群众满意度达93.8%。三是严格落实党风廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计、述廉评廉考廉等制度和措施,健全农村基层党风廉政建设监督网络,广大党员干部的反腐倡廉意识进一步增强。

新起点上的新问题

尽管近年来鹿泉经济社会发展取得了显著成绩,但与深入贯彻落实科学发展观的要求相比,与群众的新愿望、新期待相比,仍然存在一些突出问题。集中表现为:

1.产业结构不够合理,转变发展方式的任务仍然很重。一是产业发展不够协调。2007年,三次产业增加值占GDP的比重分别为10.4%、63.2%、26.4%,其中服务业发展滞后的问题比较突出,低于全国平均水平12.7%。二是产业布局不够合理。现有的工业园区功能定位有局部重复现象,项目摆放盲目、布局分散,难以形成具有较强聚集度、关联度的产业集群。三是产业升级步伐不快。2007年,电子信息、休闲旅游服务、食品加工、新型建材四大主导产业增加值仅占全市GDP的37%。四是企业市场竞争力不强。现有企业以中小规模为主,集群层次较低;一些项目投资强度、科技含量、容积率不高。如何引导鹿泉由资源依赖转向开放创新之路,是我们面临的重大而紧迫的课题。

2.环境污染比较严重的问题尚未得到根本解决,生态文明建设的任务仍然较重。一是节能减排形势比较严峻。2005年,我市单位生产总值能耗为2.78吨标准煤,是全国平均水平的2.28倍。二是生态环境比较脆弱。生态环境整体质量还不高,森林绿化覆盖率偏低;区域之间、城乡之间生态建设不够平衡,市区北部山场植被破坏严重,农村仍是薄弱环节。如何进一步加强生态文明建设,让广大群众充分享受到蓝天白云和清新的环境,是今后需要重点研究解决的课题。

3.城市规划、建设和管理水平不高,与建设宜居宜看宜游城市的要求还有较大差距。一是重建设、轻规划的问题尚未得到根本解决。城市规划的起点和标准不够高,执行不够到位,致使城市布局不够合理,功能定位不够明确,基础设施不完善、不配套。二是精品建筑较少,城市品位不高,对城市文化底蕴保护和挖掘不够,缺乏从细节上对城市进行精雕细琢,与现代化、人性化要求不相适应。三是城市管理方式比较粗放,管理体制尚未理顺,专业化管理、市场化运作的长效机制还没有形成,致使集贸市场和部分小街小巷环境状况较差。四是市民的文明素质有待进一步提高。

4.新农村建设水平偏低,城乡发展不够协调。一是对“三农”的投入相对不足,部分农业基础设施老化,农业结构比较单一,农业产业化经营水平较低,农民的组织化程度不高,导致农民增收不快。二是农村规划建设和管理不够到位,村庄建设仍在低水平徘徊,与新农村建设的要求还有一定差距。三是农村文化建设特别是文化阵地建设相对滞后,住房、就业、教育、医疗等方面的配套措施需要进一步完善。

5.改善民生工作仍然存在薄弱环节,经济与社会发展还有不协调的地方。一是社会保障救助体系不够完善,保障水平还不高。新型农村合作医疗保障水平仍然较低;农村养老保险覆盖率偏低;民营企业、个体工商户、自由职业者参保率较低。二是农村公共事业发展不快。乡村医疗卫生机构基础设施建设比较滞后,技术力量不足;农村中小学基础设施建设投入不足,标准化程度不高,影响了教育的均衡发展。

产生问题的根源

深刻剖析以上问题产生的根源,固然有特定历史发展阶段的局限性等客观原因,但更重要、更深层次的是市委班子在全面理解、把握和运用科学发展观上还有一定差距。

1.无论发展经济还是改善民生中的差距,无论指导工作还是思想作风中的不足,所有问题产生的首要原因,在于对科学发展观的学习、理解和把握不够系统、不够深入。对科学发展观的学习,存在忙于事务性工作、突击阶段性工作而有所放松的现象,缺乏在真学真懂真信真用上下功夫;存在急用先学的实用主义倾向,缺乏站位全局进行系统学习、深入研究、理性思考;存在一知半解的肤浅问题、片面性问题,缺乏全面理解、把握其精神实质和科学内涵;存在理论联系实际不够的问题,缺乏带着问题学、有针对性地学。正是由于对科学发展观学得不深不透,导致在落实科学发展观上有时不够自觉,思想认识水平不够高,全神贯注地抓科学发展的意识和氛围还不浓,系统地谋划、部署和落实科学发展还不到位,在全面抓、深入抓、具体抓上仍有一定差距。

2.经济社会发展中许多矛盾和问题的出现,最重要、最根本的原因,在于思想解放程度不够高,思想观念、思维方式与科学发展观的要求还不够适应。一方面,联系实际解放思想的广度和深度还有差距。尚未完全摆脱传统的、僵化的思维习惯,用经济的、法律的、市场的办法解决问题、推动工作有差距,用世界眼光、国际取向、沿海意识指导和推动发展有不足;满足于现状的“老八成”思想仍然存在,跳出鹿泉看鹿泉、站在全国看鹿泉不够,“小进则满、小富即安”的思想还没有根除;联系实际创造性理解和执行上级政策有差距,主动争取上级支持不足;大胆探索和创新不够,工作中还有凭感觉思考、凭经验办事的现象,率先改革、率先开放、率先发展的理念还未真正树立起来。另一方面,抓干部思想解放的制度和措施不够到位。虽然能够对解放思想经常抓、长期抓,但真正从深层次问题上解难题相对较少;方式方法还不够灵活,有针对性地研究具体办法和措施较少。

3.许多问题的产生,一条很重要的原因在于领导方式与科学发展观的要求不够适应,在于树立统筹意识不牢、运用统筹方法不够、落实统筹措施不到位。无论经济与社会发展的不协调,还是城乡发展的不平衡,不管经济结构中的矛盾,还是资源浪费、环境污染、发展方式粗放等问题,所有这些问题产生的根源,在于从思想上树立统筹意识不牢,在于统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹发展与资源环境不够,在于对局部利益和整体利益、当前利益和长远利益关系的处理不到位,在于领导方式、工作方法与科学发展观的要求还有不适应的地方。

4.一些问题从表面上看出在发展方式上,出在基层和干部身上,但从深层次上反映出市委在工作指导上的差距,特别是在建立健全制度机制促进科学发展上还有不适应的地方。面对我市经济社会发展中的一些矛盾和问题,虽然我们有从制度机制上进行改革的意识,也在企业改制、机构改革等方面付诸了许多努力,但从总体上看,改革的决心仍然不大,魄力仍然不足,对触及制度机制的一些深层次问题,还缺乏敢为天下先的思想和勇气,特别是对科学发展观新理念带来的重大变化理解不深刻,对如何发挥制度建设在引导经济社会发展中的“指挥棒”作用认识不到位,对如何建立符合科学发展观要求的制度机制研究不及时。如现行的干部考核机制强调追求GDP较多,对事关民生的文化教育、医疗卫生、社会保障、环境治理、安全稳定等内容考虑不够,使用权重不足,致使干部考核机制对促进科学发展观落实的导向作用发挥不充分,应认真研究解决。

努力方向和改进措施

通过深入分析检查,市委一班人更加清醒地认识到自身差距和不足,明确今后要紧紧围绕建设“科技新区、生态鹿泉”的总体目标,以新理念、新思路、新举措推动发展,努力引领鹿泉走好科学发展之路。

――坚持把“践行科学发展观目标要求”作为今后发展的重要标尺,在树立科学发展新理念上实现新突破。把对科学发展观的学习作为领导干部的政治责任、人生修养、自觉追求,切实增强科学决策、领导科学发展、解决实际问题、做好群众工作、统筹协调、改革创新“六种本领”,努力将市委班子锻造成科学发展的先锋、团结务实的楷模、民主决策的表率。积极探索适应科学发展观要求的干部教育新途径,努力使广大党员干部成为科学发展观的忠实信仰者、实践者、推动者。今后市委班子要在以下七个方面树立新理念:树立统筹城乡发展的理念,努力构建一体化发展新格局;树立好字优先的理念,实现经济社会永续发展;树立建设生态文明的理念,建设宜居宜看宜游的“省会西花园”;树立以人为本的理念,不断提高群众幸福指数;树立改革创新的理念,创新适应科学发展观要求的制度机制;树立科学执政的理念,提高领导科学发展的能力和水平;树立服务群众的理念,切实为群众办实事、办好事。

――加快推进经济结构战略性调整,在提升经济实力、活力和竞争力上实现新突破。对全市按照主城区、西部山前生态新区、信息产业区、生态涵养区、西北部新型建材区、休闲旅游度假区、仓储物流区七大功能区的划分,进行统筹规划和发展,努力形成布局合理、功能明确、主业突出、协调有序的发展新格局。进一步培强做优四大主导产业,尽快建成现代化新型建材基地、信息产业带、现代物流园区和国家动漫产业基地。力争到2010年,四大主导产业增加值占GDP的比重达50%以上,服务业增加值占GDP的比重达30%以上。

――倾力打造“省会西花园”,在加强生态文明建设上实现新突破。在实施节能工程、落实减排措施、发展循环经济的同时,下最大决心,坚决淘汰水泥、造纸、铸造等行业的落后产能,2008年关闭全部42家滑石粉企业,2009年6月底前拆除所有剩余26座水泥机立窑。从实施西部山前生态新区和主城区“双核”战略出发,着力抓好投资50亿元的环境治理、生态绿化和旧村改造等“七大工程”,加大西部矿山治理和生态恢复力度,力争经过3年努力,初步将鹿泉建成山水相依、城林相融、宜居宜看、生态良好的魅力新城。力争到2010年,全市森林绿化覆盖率达33%以上,80%以上村庄达到“五个好”示范创建标准,二级及二级以上天数达300天以上。

――着力构建新型社会保障体系,在不断改善民生、提高群众幸福指数上实现新突破。进一步巩固完善新型农村合作医疗制度,实施全民健康教育促进工程,群众健康水平明显提高。积极优化社会救助机制,救助范围逐步扩大,救助标准明显提高。深入开展科学发展文化创建活动,城乡居民文明素质明显提高,把靠土地吃饭的农民转化为敢闯市场、有文化、懂技术、会管理的新市民。下大力转变工作作风,落实服务承诺,对市委承诺今年要办的加强农村中小学基础设施建设、建成农村标准化卫生室和健康教育室、已婚育龄妇女免费检查等20件实事,集中时间、集中力量抓紧解决;对今后一个时期要办的农民免费健康体检、联村集中供水等8件实事,明确目标,分解责任,限期解决。

――积极创新科学发展机制,在不断巩固和扩大学习实践成果上实现新突破。一是建立加强市委班子自身建设长效机制,定期开展“开门寻策问计,共谋科学发展”主题活动,提高科学决策、民主决策、依法决策水平;二是建立完善党建管理长效机制,创新公共行政管理方式,进一步提高各级班子领导科学发展的能力;三是建立完善体现科学发展观要求的干部实绩考核机制,使干部考核真正发挥促进科学发展观落实的导向作用;四是建立完善加快经济发展长效机制,进一步修订产业发展、项目建设、土地利用等规划,提高发展质量;五是建立完善民生财政增长机制,确保每年财政资金用于民生支出的增速不低于全市财政收入增速;六是建立完善生态文明建设保障机制,不断保护和恢复生态,建设宜居宜看宜游新鹿泉。

制图:高瞻

 

链接古邑新城鹿泉市

鹿泉市位于河北省中西部,西倚太行山,东环省会石家庄市。全市面积603平方公里,山区、丘陵、平原大体各占三分之一。

鹿泉为冀之古邑,历史悠久,可溯及尧舜之前,境内文物古迹众多,特别是汉文化底蕴深厚。全市旅游资源集中于西部山区,具有民俗风情、山野风情特色。西部沿太行山绵延百里,山色秀丽,风景奇特,拥有自然、人文、历史景观200多处,特别是经过近二十多年的开发建设,形成了包括抱犊寨、封龙山、龙泉寺、莲花山、十方院、玉皇顶、灵岩寺、西山森林公园、动物园、龙凤湖十个开放景区,旅游产业初具规模。鹿泉悠久的历史文化,积淀了丰厚浓郁的人文底蕴,铸就了重信守义的淳朴民风,人文环境和谐向上。良好的投资环境,引来了中科、三鹿、康师傅、珠江、埃卡、双联等一大批知名企业,鹿泉正日益成为投资的热土,创业的宝地。

境内交通便利,铁路、公路四通八达。有京广、石太、大宋和石太、京石5条高速客运铁路,107、307国道、京深、石太、青银、张石高速公路和石环、石闫、京赞等公路纵贯全市,基本形成了“四纵十横”的公路网络。鹿泉市与北京、天津、济南、郑州、太原等周边大中型城市快速交通圈逐步形成,正在成为环渤海地区南部重要交通枢纽。

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