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生态即生命

2008-08-07 来源:光明日报 作者:崔明 我有话说

高原明珠抚仙湖

抚仙湖位于云南省玉溪市?江、江川和华宁三县之间,距昆明50多公里,是我国第二深内陆淡水湖泊,面积216.6平方公里,湖岸线总长100.8公里,南北长31.4公里,东西最大宽11.8公里,流域面积675平方公里,最深处158.9米,平均深度95.2米,水质为可直接饮用的I类水,透明度达8米

,蓄水量206.21亿立方米,相当于12个滇池,占云南省九大高原湖泊蓄水量的72.8%,享有“百里湖光小洞庭”、“天然图画胜西湖”的美誉。其地理位置优越,交通便捷,气候宜人,旅游资源丰富,生态环境优良。抚仙湖还是珠江的重要源头,其水质如何,影响及包括粤港澳等珠江流域。因此,其生态状况和保护情况,在云南乃至全国都具有重要影响和不可替代性。因此,保护好抚仙湖对?江、对玉溪乃至云南经济社会发展、保障饮用水安全、构建和谐社会至关重要,是玉溪地区和?江县生态环保的第一大事。

生态保护初见成效

近年来,在市委、市政府的正确领导下,?江县委、县政府牢固树立和全面落实科学发展观,坚持“生态立县”战略,按照“全面保护、重点开发、科学规划、分步实施、严格执法、力求实效,确保I类水质”的指导思想,坚持一手抓经济发展,一手抓以抚仙湖环境保护为重点的生态环境建设,工程措施和非工程措施并举,为抚仙湖保持I类水质作出了巨大牺牲和重要贡献。

主要有如下的保护措施:

(一)建立健全管护机制,落实保护责任

一是实行属地管理和党政“一把手”负责制。把依法保护抚仙湖的职责和权力下放到沿湖各镇,各镇党委、政府按要求做好辖区内抚仙湖沿湖环卫保洁日常监管,加强沿湖村组村容村貌整治,有效改善了抚仙湖沿岸和村组脏、乱、差的现象。同时,建立生态环保奖惩制度,对保护抚仙湖做出显著成绩的单位和个人给予表彰,若发生环境问题,则追究辖区党政一把手责任。二是成立了?江县抚仙湖管理局,组建了抚仙湖综合行政执法大队,明确抚仙湖管理和执法主体。坚持抚仙湖县级月检、镇村周检和县级巡查制度,及时发现和解决问题,加大抚仙湖监管和保护力度。三是与江川、华宁两县建立了抚仙湖三县县委书记联席会议制度,统筹抚仙湖的保护和管理,形成了“管理上联动、工作上互动、经验上促动”的保护治理联动机制。四是把保护责任纳入干部政绩评估和干部考核,县、镇、村层层签订《环境保护目标责任书》,明确主要任务和考核指标。对抚仙湖23道入湖河道实施河段长责任制,县、镇、村、组层层签订目标责任书,实行县级领导、各镇和县直部门主要领导负责制,并交纳保证金,分条分段监控、分条分段管理、分条分段考核、分条分段问责,从源头上有效控制和减少农业农村面源污染,确保抚仙湖I类水质。五是实行抚仙湖径流区建设项目集体审批制度,成立由县长任组长的抚仙湖径流区建设项目领导小组,对抚仙湖径流区新、改、扩建项目的审批作出明确规定,坚持项目集体审批,实行环保一票否决制。

(二)抓紧环保工程,从源头上治理

一是认真抓好湖滨带修复圈的恢复工作。全面实施水生植物人工湿地工程。近年来,共投入资金1700多万元完成了窑泥沟、马料河、沙盆河等6块人工湿地污染控制工程,面积达260亩,日处理污水能力8.3万立方米,处理效果可达地表水Ⅲ类标准,有效控制了11条主要河道的污水和垃圾入湖;积极实施“三退三还”工程,共拆除沿岸宾馆等建筑设施7.5万平方米,拆除鱼塘62个,完成退塘还湖面积289.4亩、退田还湖面积250亩。加大污水处理厂建设,建成日处理1万吨污水的县污水处理厂及禄充污水处理站,对坝区和禄充风景区的生产生活污水进行集中处理,处理水质达国家《污水综合排放标准》一级标准。目前,正抓紧禄充旅游度假区排水管网及提升泵站改造工程和县污水处理厂管网配套(二期)工程建设,计划年内完工投入使用。二是全面推进生态农业保护圈治理工作。强化小流域治理,实施坡改梯工程,在沿湖17个村委会实施坡改梯工程2.2万亩,完成生态林业工程6万亩,有效治理水土流失面积54平方公里;实施农村面源污染控制工程,在抚仙湖径流区建成沼气池1.66万口、垃圾池120个,推进平衡施肥示范项目,推广精制有机肥示范1300公顷,推广有机无机复合肥新技术示范面积200公顷,实施物理除虫灯17500亩;在抚仙湖北岸19条入湖河道建成25道拦污闸及沉砂池,年打捞垃圾、淤泥2万余吨。组织实施了抚仙湖北岸农作物秸秆综合利用项目,在右所镇、龙街镇初步建成农作物秸秆还田实验示范基地2个,对农作物秸秆进行有偿收购,从源头有效控制了农业生产带来的污染。三是深入开展山地林业生态保护圈治理工作。“十五”以来,完成珠江上游南盘江石灰岩地区治理水土流失面积80.4平方公里;完成林业生态工程人工造林7.8万亩、封山育林16.3万亩,退耕还林工程6.8万亩,目前全县森林覆盖率达40%。

(三)加大执法力度,坚持依法治湖

一是禁止在抚仙湖内使用机动船艇。2004年,采取政府收购的形式,投资1050万元,完成了禁止在抚仙湖内使用机动船艇工作,共收购机动船艇155艘,坚决取缔使用燃油机头、电力、禁用渔具捕鱼,切实减少机动船(艇)作业对抚仙湖造成的污染。二是加大帽天山的保护和治理力度。坚决落实温总理“三个保护”重要批示精神,采取坚决果断措施,对?江动物化石群帽天山保护区周边磷矿采点实施全面禁采,关停了14个磷矿点,启动了帽天山矿山生态修复工程,减少水土流失对抚仙湖造成的污染。紧紧围绕抚仙湖、帽天山的保护,积极调整全县工业布局,加快工业向南盘江流域转移;引导磷化工企业依靠科技引进,实施“三废”综合利用,推进清洁生产。三是依法打击违法违规行为。依法清理拆除沿湖乱建乱占房屋,关闭沿湖污染严重的餐馆,对抚仙湖沿岸宾馆、饭店所产生的污水集中至污水处理厂(站)处理。认真执行新、改、扩建项目环境影响评价制度及建设项目“三同时”制度,加大对重点行业、重点区域、重点企业治理力度,有效削减污染物排放总量。开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,对存在违法、违规企业进行了严肃查处。建立抚仙湖保护有奖举报制度,设立举报电话,社会监督网络基本形成。

(四)政府群众互动,全民参与保护

坚持“县委重视、人大监督、政府实施、政协关注、部门配合、全民参与”的工作机制,营造政府和群众互动,全民共同参与抚仙湖保护管理的良好氛围。通过开展环保金点子征集、文艺汇演、有奖征文、摄影比赛和“环保之家”、“绿色学校”、“绿色家庭”、“环湖文明走廊”、“生态镇创建”等创建评比活动,提高公众环保意识,使环境保护和环境卫生走进企业、村组、农户和课堂,成为全民的共识与行为。通过广泛开展形式多样的宣传活动,在全县范围内已逐步形成了共同爱护、自觉保护“母亲湖”的良好氛围。

任重道远坚持不懈

抚仙湖虽然恢复并保持I类水质。但抚仙湖的保护是一个庞大的、长期的系统工程,随着抚仙湖周边城镇建设规模的扩大,人口的增加,抚仙湖水污染防治形势依然严峻,综合治理与保护工作任重道远,还存在比较突出的问题:一是经费严重不足;二是农业农村面源污染难于有效控制;三是保护抚仙湖与维护群众眼前利益的关系还没有得到妥善解决。对于这些问题,我们正在本着发挥中央和地方两个积极性、和谐发展的原则,制订规划,切实解决。

胡锦涛总书记在云南考察时指出,云南有良好的生态环境和自然禀赋,这是云南宝贵的发展条件,一定要倍加珍惜,要以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神,自觉承担起生态环境保护和建设的责任。鉴于抚仙湖生态保护对于我国水资源的利用保护有着重大的典型意义,在今后的工作中,我们将牢固树立和全面落实科学发展观,继续深入实施“生态立县、工业强县、农业稳县、开放活县、旅游富县”战略,坚持产业建设生态化,生态建设产业化,积极发展循环经济,建设生态示范区,切实抓好以抚仙湖为重点的生态环境建设,为保持抚仙湖I类水质作出应有的贡献,让这颗高原明珠大放异彩。

(作者为中共云南省?江县委书记)

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