初秋九月,走进内蒙古鄂尔多斯市,在粉红色和灰白色相间的砒砂岩上,一排排绿油油的沙棘,从沟底到沟坡,一串串黄橙橙的果实挂满了枝条,坡间沙柳、油松、青杨、白榆等绿色植物与红色的砒砂岩构成了一道亮丽的风景。记者在采访中了解到,沙棘开发建设作为治理黄土高原的突破口,承担起实施晋陕内蒙古地区砒砂岩沙棘生态工程
晋陕甘内蒙古能源开发区主要包括山西忻州、吕梁,陕西榆林、延安,内蒙古鄂尔多斯和甘肃庆阳共6市,是我国重要的能源生产供应基地。据初步统计,晋陕内蒙古接壤区探明煤炭储量约占全国的1/3,每年原煤产量超过2.5亿吨,电力项目总装机容量超过2000万千瓦,以煤炭、天然气为原料的化工项目生成能力超过600万吨。
从地质条件来看,能源开发区位于黄土高原中东部,气候干旱,土壤侵蚀剧烈,是黄土高原水土流失最严重的地区之一,也是黄河中游粗泥沙集中来源区,被列入国家级水土保持重点预防保护区、监督区和治理区,生态环境十分脆弱。如何在大规模开发利用地下资源的同时保护好生态环境,成为这一地区面临的重大课题。
国家颁布《开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定》后,晋陕甘内蒙古四省(区)是全国较早出台《水土保持法》实施细则等规范性法规文件的省份,水土保持“三权一方案”和“三同时”制度落实走在全国前列,形成了自上而下完整的法律法规体系和监督执法体系。“九五”以来仅晋陕内蒙古接壤区就查处水土保持违法案件710多起,审批各类水土保持方案1300多个,督促开发建设项目投入水土保持资金数十亿元。
制度法规的建立为保护环境提供了法律保障,而生态治理的过程中寻求一个生态和经济两方面效益兼顾的建设模式尤为重要。能源开发区的沙棘建设为高原披上了绿装,仅晋陕内蒙古砒砂岩沙棘生态工程区,十年来就新增沙棘面积430万亩,大面积荒凉的、被称为“地球癌症”的砒砂岩区水土流失得到有效控制,同时为当地农民找到了一条重要的致富门路。
“实施水保治理工程后,我在退耕的地里全部种植了沙棘,种苗由政府无偿提供,产品由企业全部收购,用于生产饮料、醋、酱油、保健药品以及茶叶等,每年仅劳动两个月,采果收入18000元,采叶收入12000元,两项收入合计就达30000元。”鄂尔多斯市东胜区布日都乡达汉壕村刘其兴奋地对记者说。
据水利部沙棘开发管理中心邰源临介绍,沙棘中心采取“政府+公司+农户”的模式,由沙棘中心负责种植相关的种苗、费用及技术指导,农户负责种植、抚育、管护和果叶采收,高原圣果公司负责收购果叶及其加工、销售。沙棘中心和农户签订的合同中明确规定,谁种植,谁管护,谁受益,地方政府出台了禁牧及相关优惠政策文件,使农民种植、管护沙棘的自觉性大大提高。
不仅如此,能源开发区还积极推进水土保持生态补偿。山西省出台了《山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点总体实施方案》,从煤炭开发收益中按吨煤提取了一定比例资金用于水土保持。晋陕甘内蒙古能源开发区的不少工矿企业还主动承担矿区环境治理和生态恢复,为生态治理和环境保护提供了大量资金。隶属神华集团的神东煤炭分公司每年从煤炭成本中吨煤提取0.45元,用于治理水土流失,防风固沙,改善环境,从生产成本中列出专项资金在塌陷区种植沙棘等进行生态修复。
水利部11日在内蒙古鄂尔多斯市举行晋陕甘蒙能源开发区水土保持生态修复暨沙棘资源建设论坛上,水利部副部长鄂竟平表示,晋陕甘蒙能源开发区积极探索水土保持生态补偿机制,水土流失防治成效显著,为确保黄河安澜和构建我国北方绿色生态屏障做出重要贡献,也为当地经济社会可持续发展奠定了基础。
专家一致认为,今后要在政策层面上尽快建立健全生态补偿机制,切实按照“开发利用地下资源、建设地上生态环境”的思路,从煤炭、石油、天然气等资源开发收益中安排一定比例的资金用于当地水土流失治理,真正建立起水土保持生态建设投入的长效机制。
