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坚持以开放促发展 高起点、高标准打造新城区

2008-10-14 来源:光明日报 作者:中国特色发展之路课题赴上海市浦东新区调研组 我有话说

 浦东经济社会发展取得巨大成就

中央正式宣布开发开放浦东新区之前,浦东属上海待开发的郊区部分。1990年浦东地区生产总值60.24亿元,占全市经济总量的7.7%。工业有一定基础,服务业、基础设施、社会事业等诸多方面的建设与发展都明显低于浦西。“宁要浦西一张床,不

要浦东一套房”,就是当时上海市民对浦东发展滞后的生动描述。

1990年4月18日,党中央、国务院作出开发开放浦东的重大战略决策。17年来,在中央正确领导和全国人民大力支持下,浦东经济社会发展以及城市综合配套改革等方面取得了举世瞩目的巨大成就,成为具有国际高水准、外向型、多功能、现代化的新城区,成为带动长江三角洲地区乃至全国现代化建设的重要增长极。

一是经济发展又好又快,人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平。地区生产总值从1990年建区时的60.24亿元上升到2006年的2365.33亿元,增长了近40倍,年均增速18.4%;人均地区生产总值从862美元上升到约1.6万美元(按户籍人口计算),增长了18.6倍;财政收入比建区时增加了近 52 倍,达587.49 亿元。科技进步对经济增长的贡献率达60.9%。

二是改革开放不断深化,国际化的市场经济运行机制初步建立。浦东新区已初步建成包括银行、证券等在内的较为完善的国际化要素市场体系,截止2007年11月底,已有478家中外金融机构、94家跨国公司地区总部落户浦东;累计吸引了来自100多个国家和地区的1.49万个项目,合同利用外资额累计超过350亿美元,分别是 1990 年的530 倍和1030 倍左右。世界500 强企业有238家在浦东投资635个项目。

三是城市建设日新月异,现代化的综合服务配套功能不断提升。17年来,全社会固定资产投资累计达到 6000 多亿元,2006 年为659.97 亿元,是1990 年的46 倍。建设了以国际机场、港区、信息基础设施等为核心的功能性、枢纽型工程和一批重大市政设施。外高桥港区成为中国大陆最大的集装箱单列港,浦东国际机场货邮吞吐量列全国之首、世界第六。集成电路、软件、生物医药等高新技术产业体系基本形成。金融、物流、咨询、会展等综合服务功能全面拓展。

四是人民生活实现小康,经济与社会、人与自然和谐发展的局面基本形成。2006年浦东新区城镇和郊区居民人均可支配收入分别达到21452元和10911元,分别比1990年增长了13.2倍和7.3倍;拥有各类教育机构405个、医疗卫生机构651个,分别比1990年增加了23%和12倍以上,基本建立了覆盖城乡的低保、医保等社会保障制度。1999年建成全国首个国家园林城区。2006年全年环境空气质量优良率以上天数达325天,人均绿化面积24.21平方米,绿化覆盖率37.38%,赢得了国家环境保护模范城区称号。

浦东发展的主要经验

浦东17年能取得如此巨大的成就,从根本上说,就在于始终坚持走中国特色社会主义道路,以开放促改革促发展,把国际化的新思路和当地特色有机结合起来,解放思想、勇于创新、求真务实,实现经济社会全面发展。

一是中央决策正确。浦东开发是邓小平同志和中央在我国改革开放关键历史时期作出的重大战略抉择。中央要求以浦东开发开放为龙头,进一步开放长江沿岸城市,尽快把上海建成国际经济、金融、贸易、航运中心,带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。这是邓小平同志和中央深刻谋划中国改革开放的国家战略布局。出于同样考虑,中央批准浦东在全国率先进行综合配套改革试点。

二是超前的战略思路储备。早在1984年,上海市委和市政府就多次研究上海经济发展战略和上海城市总体规划,明确提出了开发浦东的设想,开始组织力量进行论证。以后的历届班子和主要领导,都把浦东开发的先行研究作为大事来抓,充分发挥各种“智囊团”、“头脑公司”、“咨询机构”等决策参谋的作用,集聚国内外一流专家的智慧。

三是探索创新城市开发开放模式。浦东开发之初面临的最大困难是缺乏建设资金。上海率先打破我国长期实行的土地无偿使用制度,运用级差地租和竞争原则,对生产力进行合理配置。通过土地融资、企业上市、适度举债等金融创新,积累了大量建设资本。坚持规划优先、基础设施优先、环境保护优先,高标准建设浦东新区。

四是切实发挥后发优势。浦东以经济全球化视野和先进国际标准,用足用好中央政策,率先把对外开放重点放在先进制造业和现代服务领域,国内外大批金融贸易机构落户陆家嘴金融贸易区,张江高技术园区、外高桥保税区及港区、金桥出口加工区成为先进的功能区,使浦东成为吸引国际资本、先进技术的大平台。

五是重视人力资本的作用。人才是浦东开发开放的第一资源。浦东以人才高地构筑创新高地,坚持培养、引进和使用人才并重,重视发挥人才在创新中的核心作用,着力打造一支与区域经济社会发展相适应、具有国际竞争力的人才队伍。

六是加强和改进党的领导。浦东针对国际化大都市特点,加强和创新党的工作。按照浦东发展的战略和功能定位配备各级领导班子;加强舆论引导形成社会共识;加强党对人才工作领导;鼓励基层党建创新,在新社会阶层中发展党员、恢复留学生党组织生活、探索高档涉外社区党组织设置方式等。

浦东美好未来展望

目前,上海市委和市政府正在认真贯彻落实党的十七大精神,使浦东在“率先转变经济发展方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建和谐社会”中发挥核心作用。提出要加快建设创新浦东、和谐浦东、国际化浦东,要以2010年上海世博会为抓手,基本建成外向型、多功能、现代化新城区。要基本形成功能性、枢纽型、网络化基础设施体系;基本形成服务经济为主的产业结构;基本形成具有国际竞争力的区域创新体系,全社会研发投入达到地区生产总值的3%以上;基本形成与国际规范相衔接、较为完善的社会主义市场经济运行机制;基本形成人民群众较为满意的公共服务体系;建成国家生态城区。围绕这一目标,浦东正在加快转变发展方式,全力推进综合配套改革试点,为推动科学发展提供体制机制保障,更加主动地参与长三角一体化发展,提高服务全国的能力。

(据新华社北京10月12日电)

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