经国务院审议通过的《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020 年)》11 月13 日正式公布,这个规划和我国政府的中长期粮食安全战略将给老百姓怎样的“定心丸”?
95%以上:努力稳定粮食自给率
“中国的粮食供需将长期处于紧平衡状态。保障国家粮食安全和主要农产品供给有
《纲要》强调,必须坚持立足于基本靠国内保障粮食供给,粮食自给率要稳定在95%以上。到2020年,粮食综合生产能力达到5400亿公斤以上。
“加大政策和投入支持力度,严格保护耕地,依靠科学技术进步,提高粮食综合生产能力,完善粮食流通体系,加强粮食宏观调控。”是《纲要》为实现粮食自给率列出的有效手段。
同时,《纲要》提出了多项“必须”,作为保障粮食安全的主要政策和措施:
――必须落实粮食安全责任,形成有效的粮食安全监督检查和绩效考核体系;
――必须严格保护生产资源,确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高;
――必须强化科技支撑,着力提高粮食单产;
――必须加强农业基础设施特别农田水利设施建设,稳定提高耕地基础地力和产出能力;
――必须健全粮食宏观调控,搞好储备和进出口调节;
――必须提高全民粮食安全意识,在全社会形成爱惜粮食、反对浪费的良好风尚。
18亿亩:必须确保的耕地红线
应对全球金融危机,中国政府采取了扩大内需,拉动经济增长的措施,第一项就是要加快建设保障性的安居工程。多造房子会不会使中国有限的耕地面临新的困境?
张晓强并不违言这个问题。他说,随着工业化、城镇化发展,人口增加和人民生活水平提高,粮食消费需求刚性增长;另一方面,耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产发展的约束日益突出。
在《规划纲要》中已经明确提出,为了保障中国的粮食安全,到2020年也要确保中国的耕地18亿亩,其中粮食播种面积不低于15.8亿亩。为此,在国家的专项规划中有统筹协调。
在《国家粮食安全中长期规划纲要》十个配套专项规划中,有一个是耕地保护和土地整理复垦开发规划,这个专项规划由国土资源部牵头,正在着手制订。
张晓强说:“我们不是简单地、消极地限制城市化、工业化使用土地,但是要采取积极的措施,通过土地复垦等方式,实现占补平衡,使一部分被占用的耕地通过多种方式在总量上得到补充。”
粮价的两面:防“谷贱伤农”也要防“粮贵伤民”
从2005年以来国际粮价出现了大幅度上涨,到今年的夏天达到了高峰。中国的粮价一度成了世界粮价的“洼地”。
目前,世界主要产粮国丰收和全球金融危机爆发,使得粮食等重要商品价格大幅下跌。以11月5日的价格为例,美国的红小麦、玉米、大豆等粮食产品的到岸价基本上和国内的市场价格持平。但从中长期看,逐步理顺中国粮食价格,使之与国际粮食价格形成相对合理的比价关系仍是一个重要课题。
张晓强说:“总体考虑,为了保障中国粮食基本立足于靠国内解决,还要采取支农惠农的政策,包括逐年稳步提高粮食的最低收购价格。必须努力增加农民收入,逐年较大幅度增加对农民的种粮补贴,逐步理顺粮食价格。”
国务院常务会议在部署今年四季度经济工作时,第一项就是采取有力的措施来稳定和促进明年农业的发展,要较大幅度地提高粮食最低收购价格,并增加明年各项农业补贴,扩大补贴范围、提高补贴标准,做好粮棉收购各项工作。10月20日,国家发改委有关负责人宣布,从明年新粮上市起,白小麦、红小麦、混合小麦这三种小麦每斤的最低收购价格要分别比2008年提高13%、15.3%和15.3%,同时稻谷的最低收购价格也将做较大幅度的提高,会在明年适当时候宣布。
“中国的粮食价格要保持在一个比较合理的,有利于促进粮食生产可持续发展、农民增收的水平上。在保持粮食稳定生产、粮价逐步提高的同时,也会有效地防止粮价过快提高。”
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