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俄罗斯延长总统任期与“梅普组合”

2008-12-04 来源:光明日报 作者:本报驻莫斯科记者 杨政 我有话说
11月26日,俄罗斯联邦委员会(议会上院)以144票赞成、1票反对的表决结果,通过了延长俄总统和国家杜马(议会下院)议员任期的宪法修正案。此前,即11月21日,俄国家杜马三读通过了延长总统和下院议员任期的修宪案。而这距11月5日俄总统梅德韦杰夫发表国情咨文时提出这一动议还不到一个月。

从程序上看,该法案在

正式提交俄总统签署生效前,尚需得到俄各联邦主体三分之二议会的通过。此间分析人士认为,该宪法修正案获最后通过已无任何悬念。

俄议会上院主席米罗诺夫对该法案能得到三分之二地方议会的支持充满信心。他说,“所谓三分之二,就是83个联邦主体有55个地方议会同意即可。我们期待着所有83个联邦主体议会都能通过该法案。我相信,没有一个地方议会持反对意见。”据米罗诺夫透露,11月26日,该法案在俄上院一经通过,他就立即将该法案文本发往所有联邦主体的立法机构。

俄国家杜马主席、统一俄罗斯党最高委员会主席格雷兹洛夫说,统俄党作为俄议会最大议员团,在多数联邦主体立法机构也均占多数席位。他相信地方立法机构不会拖延通过延长总统和杜马议员任期的修宪案。

据报道,在俄罗斯所有联邦主体议会审议通过该法案后,还将再次提交俄议会上院讨论。米罗诺夫认为,一个月内,即12月底,各联邦主体立法机构的反馈就会向莫斯科汇集,“或是12月22日,或是12月30日,俄议会上院将最后一次讨论各联邦主体的反馈意见,此后,将正式向俄总统提交最后通过的法案,一经总统签署,法案将立即生效”。

俄现行宪法规定,俄总统和国家杜马议员的任期均为4年。11月5日,俄总统梅德韦杰夫在向俄议会上下两院发表国情咨文时提议将总统的任期延至6年,将杜马议员的任期延至5年。他说,“在实施国家长期发展计划、实现经济转型时,需要同时解决许多复杂问题,如果总统和议员拥有足够的权威,有足够的时间实施自己的计划并将工作成果展现给人民,那么,俄罗斯迈向自由和民主的过程将更为顺利。”

根据俄议会上下两院已通过的修宪案,总统最多可连任12年,杜马议员可连任10年。但该宪法修正案并不涉及现任总统和议员,这意味着现任总统梅德韦杰夫的任期不会延长。

梅德韦杰夫提议延长总统任期,被此间一些分析人士解读为普京将重返克里姆林宫的信号,他们说,“执政者获得更多的权威和时间,是实现俄罗斯重新崛起和复兴的有力保证。”

11月21日,在国家杜马三读的表决中,俄共议员团所有57名议员全部投了反对票。俄共议员团代表里亚博夫表示,延长总统任期等问题在没有得到人民同意的情况下就被国家杜马通过,这种做法有损于民主原则。他认为,如此重大的修宪问题应通过全民公决来解决。

此外,一些俄政治学家也通过媒体发表看法,表示出担心此举可能导致修宪被滥用、宪法权威会受到损害的忧虑之情。但支持修宪的人士则认为,延长总统和国家杜马议员任期,将有助于总统和国家杜马确定国家未来发展方向,实施既定方针,能帮助国家循序渐进地稳步发展,保证国家政策的连续性。全俄舆论研究中心11月21日公布了民意调查结果:俄国内大多数人支持延长总统和杜马议员任期,67%的受访者认为可以接受修宪,而19%的人则表示反对。

全俄人权运动主席波诺马廖夫说,此次修宪是对现行宪法的“践踏”。他认为,俄现行宪法赋予总统相当大的权力,总统任期4年,就是为了让人民可以作出选择,他干得好,人民就会再让他干4年。在他看来,梅德韦杰夫这样做,目的是为了让普京重新掌权。

人们注意到,梅德韦杰夫和普京在修宪问题上表现出了空前的一致。换言之,普京在此次修宪过程中起到了关键性作用。俄总统梅德韦杰夫的修宪建议一经提出,普京立即号召统一俄罗斯党全力支持总统,并采取实际行动,迅速落实梅德韦杰夫的指示。

俄国内政治学家在对待俄罗斯当今政权形态问题上看法不一。多数人认为,俄罗斯现在并不存在双重政权。俄科学院社会学研究所政治精英研究中心主任克雷什塔诺芙斯卡娅女士认为,“今天的梅德韦杰夫和普京其实是一张政治面孔,只是有四只手和四条腿而已。梅普组合的优点远远大于缺点。总统和总理在加强俄与东、西方关系方面表现出了空前的积极性:总统去中国访问,总理就去了越南。一个出访哈萨克斯坦,另一个就去了亚美尼亚。法国总统萨科奇访俄,梅德韦杰夫和普京也分别与其会见。普京团队的作用大大地加强了,这里并没有竞争,因为梅德韦杰夫仍是普京团队里的一名关键成员。”该专家认为,普京在许多情况下都刻意地处于第二位,他可能在实际统治国家,但他不想走在总统的前面。俄老百姓对现在俄最高权力架构的看法是:一切都不好,但梅德韦杰夫和普京是好样的!

俄著名政治学家、俄有效政策基金会主席巴甫洛夫斯基指出,俄总理普京具有双重的属性:与其说普京是俄政治精英的领袖,还不如说是他通过“普京的大多数”把广大的俄罗斯民众团结在一起。巴认为,梅德韦杰夫是通过制度来搭建经典和传统的领袖模式,梅站在普京的肩膀上,他可以平静地工作,因为人民承认他的合法地位,但今天梅离开“普京的大多数”是不可能的。

目前,梅普二人政见一致,配合默契。在梅普组合运行初期,不少人甚至怀疑“梅普组合”能否和谐运作,比翼齐飞。半年多的实践证明,梅普组合运作良好。普京一开始时就表示,一切都会按照宪法办事,“无论在工作还是在个人方面,他同梅德韦杰夫的关系不会有任何问题”,两人的关系“将是和谐的”。普京处处尊重梅德韦杰夫的总统权威。梅德韦杰夫也经常强调,他同普京总理会合作得很好,他将同普京各司其职,不会形成双重政权,还会展现高效率。梅德韦杰夫在接受西方新闻媒体采访时说,“我与普京确实形成了不错的联盟,希望两人之间的相互协作能一直保持下去,直到达到俄罗斯所需要完成的目标。”

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