“2009年将是财政十分困难的一年,预计全国财政收入增幅明显下降,同时,支出压力会进一步加大,财政收支紧张的矛盾将比较突出。”这番话是财政部部长谢旭人1月5日在全国财政工作会议上所说的。
客观地说,基于近几年财政收入的规模,只是“增幅”下降,还不至于使今年的财政支出捉襟见肘。问题在于,受财政支出结
在优化财政支出结构的加减法上,财政部部长谢旭人给出了部分答案,那就是要加大民生投入力度,落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策,加大财政投入支持就业,提高城乡低保补助水平,提高企业退休人员基本养老金水平,扩大粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴,较大幅度提高粮食最低收购价等;除此之外,要严格控制一般性支出,对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国(境)经费等支出实行零增长……一面是“加大”、“提高”,一面是“严格控制”、“零增长”,这样的财政支出结构,要勒紧谁的裤腰带不言自明。
不过,“零增长”,就是保持现有的支出规模。现有公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国(境)经费等财政支出的规模有多大?刚刚结束的全国制止公款出国(境)旅游专项工作电视电话会议披露,从2008年5月中旬至11月,仅仅半年期间,全国持因公护照出国(境)的人数为83万人次,这是在取消计划内的因公出国(境)团组1100多批、近7000人次,制止违规出国(境)团组350多批、近4000人次以后的数字,而这个数字已经较上年同期下降了18.9%。上述四大项要压缩的财政支出中,只出国(境)一项,竟可以在“5・12”大地震后的半年内下降如此大的幅度,说明这四大项的“腰身”再勒紧些无妨。
当然,勒紧谁的裤腰带,蛋糕如何切分,还要待3月份召开的全国“两会”定夺。所有优化的设想和愿望,最后都要落实在数字上。而关键是把住预算关。
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