“今年,应该是我们国家发展历史上很特殊的一年。一方面,我们面对国际金融危机的挑战,另一方面,我们要迎接共和国建国60周年,开创改革发展的好局面。”我们已经身处其中的2009年,就这样进入了新闻出版总署署长
逆势发展实现产业新突破
“逆势发展”,柳斌杰这样描述今年新闻出版业的发展特征。“今年,国家提出,保发展、保民生、保稳定,共克时艰,保持平稳、较快发展态势。围绕这个大局,新闻出版行业在谋划本行业的发展时,思考的是怎样把危机变成机遇,把挑战变成动力,以行业的发展来促进国民经济的发展。”柳斌杰说。
“我们正在目睹国际经济形势的恶化,经济下滑不见底,实体经济在倒闭。我们十分清醒,在今天的国内国际经济环境中,新闻出版业改革发展面临不确定困素增多,全行业应对金融风险的信心和保持行业健康平稳较快增长的能力面临空前考验。但中国30年的改革开放成果给我们信心,只要我们发挥自身的优势,坚定地把发展作为第一要务,努力去破解发展难题,保持较快发展是可能的,尤其是在文化产业上。去年年底,图书市场应对国际经济形势变化,研究经济规律的图书销售旺盛。今年春节期间,全国文艺、电影、图书市场火爆,反映了在经济不景气的情况下,文化的需求不但没有缩减,反而提升。回望上世纪30年代的经济危机,我们发现,危机中,美国的创意产业却得到了发展,一批大的出版集团、大的报业集团,还有像好莱坞这样的文化产业发展起来,成为美国经济的支柱产业。今天我们处在信息时代,知识资本在发展中的作用更加凸显。新闻出版业就是一个典型知识资本集中的创造性行业。从某种意义上说,国际产业大调整,给以创意为特征的产业发展提供了机遇,辩证地看,也可以说,新闻出版业实现跨越式发展正逢其时。”
柳斌杰说,今年,新闻出版业要花大气力,实现逆势发展。“在去年新闻出版产业实现8500亿元总产值的基础上,今年要采取措施,实现更大增长,直奔总产值一万亿元大关。采取的措施首先是启动内需,发展为基层服务的新闻出版业,提供人民群众需要的出版物。继续实施精品战略、集团化战略、科技兴业战略、人才战略、‘走出去’战略等五大战略,以人为本,全力推进新闻出版公共服务农家书屋工程、重点出版工程、少数民族新闻出版东风工程、全民阅读工程、文化环保工程等惠及民生的‘五大工程’,保障人民群众的基本文化权益。农家书屋发展计划的实施提前、增速,今年政府的投资将增至50亿元,将有效拉动公益性内需,带动民间投资,推动行业生产;其次,我们将出台一系列有利于产业发展的政策。比如,对转企改制的企业,实行5年免税政策,为他们创造发展机会。同时,加大对产品出口的支持力度;第三,发展新的产业集群,产业带、产业基地、新的业态。加快长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区三大出版产业带的建设,积极发展有地方特色和民族文化特色的新闻出版产业群,以新闻出版产业中心城市为核心,继续推进(上海)张江国家数字出版产业基地、安徽合肥国家动漫出版产业发展基地等国家级出版产业园区、版权产业示范区的建设,进一步增强可持续发展的能力。”
新闻出版业的发展,最终将使人民群众的基本文化权益得到有效保障,这样的社会责任,柳斌杰深知它的重大与艰巨。
改革攻坚凝聚发展新动力
“改革是推动新闻出版业发展的巨大动力,哪里有改革,哪里就有新面貌;哪里有改革,哪里就有大发展。”柳斌杰在多种场合关于改革的见解,行业内外,不仅耳熟能详,亦成为新闻出版业的共识。柳斌杰强调今年是新闻出版业改革攻坚年,改革的任务,相当繁重。他指出,新闻出版业的改革,中央高度重视。按中央统一部署,今年,地方出版社和全国高校出版社要完成转企改制,中央所属出版社在27家完成转企改制的基础上将全面推进,报刊业的改革会有大的突破,在区分时政类和非时政类的基础上,后者将纳入转企改制轨道,目前5000多种非时政类报刊中,待改的尚有3000多家。时政类报刊的改革也要推进,实现采编与经营两分开,完成内部劳动人事分配制度改革,转入新的运行轨道。市场改革将进入新阶段,在江苏与海南、四川与贵州、辽宁与内蒙新华书店系统率先实现跨地区重组的基础上,采取更大的动作,打破条块分割、城乡分割,真正实现大市场,大流通。新闻出版业的投融资改革将加快步伐,积极推动有条件的企业上市,吸收其他国有资本进入新闻出版业,扩充资本,壮大实力。同时,探索国有新闻出版企业与民营文化工作室的合作形式,强化产业发展核心竞争力。柳斌杰说,2009年,新闻出版业要打一场改革攻坚战,为实现中央2010年完成新闻出版全行业转企改制部署打好基础,为新闻出版业发展提供动力。
管理创新提升服务新境界
“以改革创新的精神,推动管理改革。”柳斌杰为自己主持的新闻出版总署提出了明确的工作要求。他认为,新闻出版行政部门既承担着宏观调控、推动改革发展的政府职责,也肩负着依法行政、公共服务、市场监管的重要职能。因此,必须努力做到调控与发展、监管与服务的统一,必须以重法治和讲科学为重点加强行政能力建设,建立起一套适合中国特色社会主义新闻出版业发展需要的行政管理和出版物市场执法体系。
他指出,新闻出版总署要转变政府职能,强化服务意识,创新服务发展的行政管理手段。他说,书号管理改革今年到位,将全面推广书号网络实名配置。要继续深化行政审批制度改革,实行审批事项“集中受理,集中办理”。要切实加强基础性工作,整合书号、条码、在版编目工作环节和统计、年检数据等行业信息资源,更好地为基层和企业服务。抓紧建立符合市场经济要求的新闻出版业准入和退出机制,健全新闻出版业企业(法人)准入、市场准入、职业准入、岗位准入制度。建立健全市场中介机构和行业组织。发展和完善经纪、代理、评估、鉴定、认证等中介机构,提高服务的市场化程度,建立优胜劣汰的规则。推行版权代理、市场研发、信息提供、出版物发行数量认证等专业化、社会化服务。加强出版物市场监管,深入开展“扫黄打非”斗争,营造服务发展的良好市场环境。实施国家知识产权战略,重点推进版权六大体系建设,不断提高版权保护水平,促进版权产业发展。对新闻的公信力,柳斌杰给予高度重视,他谈到,去年发生的十几起记者违纪违规、虚假新闻事件,损害了社会公众的利益,造成了很坏的影响。他强调,积极支持媒体准确、及时、公开、透明报道事实,发挥舆论监督作用。同时,要进一步加强新闻报刊出版管理,抓好报刊整治和规范新闻采访秩序两项专项治理工作,建立违法违纪新闻记者“黑名单”制度,建立长效工作机制,规范新闻采编人员的职务行为,使新闻采访秩序有一个根本好转。提高新闻公信力,提高舆论引导能力。
柳斌杰说,总之,要通过管理改革,基本上把面向市场、依法管理的规范建立起来,结束计划经济体制遗留下来的问题,给人们一个公平、公正、公开的竞争发展环境。
