English

稳定就业 就是稳定信心

2009-02-15 来源:光明日报 作者:劳动科学研究所副所长 莫荣 我有话说
当前,面临诸多不利因素,我国就业形势压力很大。进入去年下半年以来,随着美国次贷危机的不断蔓延加深,我国经济运行进入下行通道。作为就业主要增长部门的非国有经济规模以上非国有工业企业增速快速回落,其中去年三季度下降明显,同比增长15.5%,达到2003年来的最低点,比去年同期回落3.5个百分点。

上述因素

导致我国就业形势开始趋紧,表现为企业现有的岗位流失、企业的用工需求出现下滑和城镇新增就业人数增速下降。在劳动力市场上,2008年前三个季度,用人单位通过劳动力市场招聘各类人员约474万人,进入劳动力市场的求职者约490万人,求人倍率为0.97,是近几年的最低点,第一次表现为供大于求。另外一个值得注意的变化是,2008年前三季度劳动力市场中的用人需求比2007年同期下降5.5个百分点。

在当前情况下,迫切需要稳定就业岗位。

稳定就业,防止就业市场恶化

经济对就业的影响有一个逐步传导的过程,按照过去的经验数据,我国国内生产总值对就业的影响会在1个季度之后表现出来。也就是说,就业市场的变化要滞后于经济形势的变化。值得注意的是,我国外贸进出口在2008年四季度开始发生重大变化,其对就业市场的影响可能会滞后到今年年中才有更大的反映。在经济开始向下发生变化的时候,采用稳定就业的政策措施,就能够防止就业市场的进一步恶化。据我们对泉州市的调查发现,到10月份,该市1187家产值在500-1000万的企业产值同比下降,部分企业实际上已经陷入亏损境地。但由于一旦停工,将面临关联企业、客户和银行的债务追讨,后果更为严重,因此仍然维持生产,力争情况有所转机。

为此,人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局2008年12月下旬发出的《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的通知》,提出了“五缓四减三补两协商”的政策措施。对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业,在一定条件下允许缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费。指阶段性降低除养老保险外的四项社会保险费费率。使用失业保险基金为困难企业稳定岗位支付社会保险补贴和岗位补贴,以及使用就业专项资金对困难企业开展职工在岗培训给予补贴。困难企业不得不进行经济性裁员时,对确实无力一次性支付经济补偿金的,在企业与工会或职工双方依法平等协商一致的基础上,可签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议。我理解,这些政策措施的核心目的就是稳定就业、预防失业,对防止就业市场的进一步恶化将起到重要作用。

稳定就业,增加就业岗位

在经济向好的时候,应该注重增加就业岗位,这也是我们长期以来所做的工作。而在经济情况向差的时候,稳定就业其实就是增加了就业岗位。金融危机爆发以来,我们先后多次到广东、福建和江西进行了调研,发现城镇用人需求有较大的下降,农村劳动力回流的情况也比较普遍。这种情况是我们多年没有遇到的。

分析来看,金融危机对我国就业市场的影响有几个效应:一是减员的效应,现在部分企业已经开始裁员,导致超过1000万农民工返乡,城镇登记失业率也开始小幅攀升了0.2个百分点;二是结构调整效应,部分行业如外贸加工受金融危机的影响较大,需要进行结构调整,从而产生结构性失业;三是就业挤压效应也是最重要的一个效应,我国劳动力市场的供求本来就非常紧张,如果在局部地区、行业就业形势进一步紧张后,可能会导致整体就业形势更加紧张,这种紧张可能会导致更多的心理预期变化,从而减少消费,进一步影响经济增长和就业岗位的增加。

针对当前经济形势,党中央、国务院采取了果断措施,很快密集出台了有关政策措施。首先是确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施,新增加4万亿的投资;而后又研究部署解决企业困难,促进经济发展的6项政策措施;接着又研究部署当前金融促进经济发展的9项政策措施。上述措施从中长期看无疑对发展经济,解决企业面临的困难,促进就业有较大的作用。但上述措施的执行有一个落实的时间问题,对就业的影响需要逐步的传导。因此,当前急迫需要稳定就业。

稳定就业,就是稳定信心

虽然2008年我国城镇就业未受明显冲击,但2009年就业工作面临的困难和难度将进一步加大,就业形势将十分严峻。最重要的一点是2009年经济增长速度将继续回落,尤其是出口贸易大幅下降,对就业的拉动作用也将有所减弱。一般讲,外贸出口每波动一个百分点,将影响18-20万人的就业。美国金融危机首先影响的是本国居民的消费,并波及欧洲,加上日本经济也进入了衰退,而美欧日占我国出口总量近50%,对我出口的影响巨大。尽管国务院发布了4万亿元的经济投资计划,并实行了积极的财政政策和宽松的货币政策,但是央行预计2009年的经济增长为8%-9%,肯定是低于2008年的,这必然会影响就业岗位的增加。

从金融危机发生和影响的角度看,美国是虚拟经济出现的危机,逐步向实体经济传染。对我国则直接是对实体经济的影响,并进一步影响虚拟经济,这对我国这个产品提供方的影响是比较大的。因为社会分工的存在,将导致一个领域的危机会传导到其他领域,影响日益深刻。我们不仅是产品的加工方,也是原材料劳动力、能源和运输的提供方。因而,金融危机对我国就业的影响范围和涉及的行业是非常大的,涉及了大部分行业。对这一点,我们要有充分的认识。

稳定了就业,就是稳定了企业,稳定了劳动者,从而也就是稳定了全体人民的信心,对促进我国经济的发展有重要意义。因此,当务之急是把帮助企业共度难关与稳定就业紧密结合起来,把维护就业的稳定作为就业工作的首要目标。

手机光明网

光明网版权所有

光明日报社概况 | 关于光明网 | 报网动态 | 联系我们 | 法律声明 | 光明网邮箱 | 网站地图

光明网版权所有