十名中层干部被评定为“最差”,在当地媒体上点名通报。新春伊始,山东省济宁市2008年“十差干部”的姓名在这个城市广为流传。沸沸扬扬的议论中,有对这一转变干部作风措施的肯定,也有对评定标准是否科学的质疑。
震动:“十差干部”出炉
执法人员乱罚款随口开价,有的查超载
更令人吃惊的是,会上不仅大张旗鼓表彰了“十佳”中层干部,而且通报了“十差干部”的名单,并随后在地方媒体上公布。“十差干部”大部分出自城建、税务、财政、交通、公安等部门。
“公开通报‘十差干部’的姓名、工作单位,从来没有过。”几位在现场参加会议的干部说,听着宣读名单,感觉到从未有过的震惊和震撼。济宁市交通局纪委书记鲍业军说,本局一名干部在会上被通报,但事先没有得到一点消息,直到听到这名干部的名字,才惊出一身汗。
针对转变干部作风,进行暗访、实时监督的是济宁市优化发展环境工作委员会办公室、干部作风建设年活动领导小组办公室两个机构。这“两办”与市纪委纠风办、投诉中心合署办公,专门受理、查处影响发展环境、干部作风存在的突出问题。
济宁市纪委常委、监察局副局长、优化办、作风办主任邓炜介绍,2008年初,济宁市确定开展全市干部作风建设年活动,评选“十佳十差”中层干部是其中一项内容。“我们想让广大干部和老百姓知道,政府转变干部作风动真格的了。”邓炜说,“尽管指名道姓地批评可能会对有些单位或个人带来不利影响,但是我们不怕家丑外扬。”
争议:是不是打“死老虎”?
“十差干部”大多数出自执法部门,而且全部已经受到法律制裁和纪律处分,其中8人已经被司法机关介入调查,有的已被判刑;另两人受到党纪政纪处分。
因此,有人认为,济宁拿已经被刑事判决或者涉及重大案件已被通报过的“原”干部来凑数,是在打“死老虎”,是一种“作秀”。如果真的决心惩治不良风气,为什么不从在任的干部中让百姓评“十差”?
邓炜解释说,“十佳干部”人选采取先由部门和县市区推荐、后评选的方式;而“十差干部”人选让基层推荐难度很大,市优化办和作风办就从2008年市民举报、明察暗访查处的执法人员违纪事件以及纪检监察部门、公安机关、检察院等查办的有关案件中,初步筛选出16名候选人,经过初评大会投票、市委常委会研究,最终确定了“十差”。
他说,市优化办和作风办发现干部存在问题就会马上查处或进入司法程序,等到年底评定“十差”时这些干部已经被查处,这与从“在任干部”中评定“十差”并不相悖。
“十差干部”之一的金乡县公路局路政科原科长王立军(已判刑)就是被优化办、作风办查处而案发的。济宁市各路段运输车辆超载严重,接到群众举报后,优化办、作风办工作人员经过三天暗访,发现王立军收受贿赂放车通行的事实。优化办、作风办干部高希强说:“王立军收了钱就存银行,已经积累了不小的数额,当时在他身上就发现一个高达几十万元的存折。”
如今,济宁城区各路段超载现象得到有效治理。不少运送沙石料的司机向记者反映,之前大家为利润争抢着多载,为了不被查办还要花钱买平安,现在执法人员公正执法,司机守规矩了,运送重量虽少但次数增多,不但心里踏实利润也增加了。
冲击:干部惊呼“狼来了”
尽管有争议,但“十差”评定对济宁广大干部的冲击之大仍出乎意料。一时间,机关干部惊呼“狼来了”,查干部作风动真格的了。
鲍业军说:“拿交通部门来说,尽管长期以来十分重视执法作风建设,但执法不规范现象难以杜绝。郝留柱被查处通报后,对交通部门广大干部是个警醒,今后绝不能再出现郝留柱这样的‘十差’干部了。”
郝留柱是济宁市交通局稽查支队一中队原负责人,在交通稽查中收受好处14次6万余元,将其中的2.3万元据为己有,其他分给他人。去年10月被检察机关立案查处,后被判处三年有期徒刑,缓期五年执行。
济宁市国税局干部韩技华说:“‘十差干部’所犯的都不是大案要案,他们是我们身边的干部,有些人我们都认识,这对广大中层干部的震撼更强烈。”
记者在济宁市交通、税务、统计等部门采访,很多干部认为,以前虽然各项规章制度也很健全,但是批评干部不点名不道姓,总有个别干部抱有侥幸心理。现在,优化办、作风办干部常常扮成当事人、纳税人和打官司的群众到各部门暗访,对干部的监督更有力了。
济宁市委书记孙守刚认为,干部是一个地方发展最重要的资源,干部作风是一个地方最重要的环境。时至今日仍有企业反映,有的项目审批还要盖100多个公章,跑60多个部门,没有两三个月下不来;据对济宁市360家企业调查,一年中企业与政府部门打交道时间一般在58天以上,而在杭州只需要6天;针对企业的乱检查、乱收费仍然屡禁不止。这些问题禁而不绝,很重要的一条就是在干部作风建设上没下狠心,没有较真。治顽疾要出重拳。
思考:让干部对群众有足够的敬畏之感
长期关注干部队伍建设的政治学专家包心鉴认为,济宁市评“十差”的初衷值得肯定,但是评选的程序和效果值得商榷。“差”干部应该是不够党纪国法处理,但在执法为民、服务群众或廉洁自律方面,群众意见较大的干部。这十名干部都已经受到法律和党纪处理,已经不是“差”的问题了。
他说,当前关于干部监督管理的各项制度已经比较完善,要使制度真正落到实处,必须在干部优劣评选过程中让群众有真正的发言权。可以先设定干部优劣标准,让群众开门评选,干部只有对群众有足够的敬畏之感,才能把作风转变落到实处。
据了解,济宁市“十佳十差”中层干部评选活动将沿着让群众参与作风建设这个思路,进一步加大对行政执法人员的监察力度,创新“差”干部评定形式,加大正反两个典型通报的力度。邓炜说:“目前正在计划实施市民监察团进机关,在干部作风建设方面,将加大群众监督力度,进一步扩大社会知情面和参与度。”
