净化社会文化环境 促进未成年人健康成长

加强和改进学校德育工作

教育部副部长陈小娅

教育部门在贯彻落实中央8号文件的过程中，充分发挥学校教育主课堂、主阵地、主渠道的作用，不断加强和改进学校德育工作。从树立“学校教育、育人为本，德智体美、德育为先”的观念入手，强化学校德育功能；从整体规划大中小学德育体系，优化学校德育课程内容，挖掘学科德育功能入手，充分发挥课堂教育教学的德育作用；从丰富学校德育活动，优化学校文化入手，开展“和谐校园建设”，发挥环境育人作用；从加强校外教育入手，加强校外活动阵地建设和课外活动指导，推动学校教育、家庭教育、社区教育“三结合”工作的开展，有力地推动了未成年人思想道德建设的深入开展。去年五月四川汶川大地震中涌现出来的“英雄少年”群体和北京奥运期间广大中小学生所展现出来的风采就充分说明了这一点。

近期，中办、国办下发《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》，牢牢抓住对未成年人健康成长影响重大的社会文化环境问题，提出强有力的净化和改革措施，再次体现了中央对未成年人思想道德建设工作的高度重视，体现了中央对做好未成年人思想道德建设工作的信心和决心。作为学校教育的主管部门，教育部将坚决按照中央的要求，继续加强和改进学校德育工作，扎实提高广大中小学生的道德水平、法制观念和心理素质；教育广大中小学生自觉遵守网络规范和安全规定，不浏览、不制作、不传播不良信息，慎交网友，不进入营业性的网吧；充分利用中央专项彩票公益金的支持，继续加强校外活动场所建设，组织开展公益性校外活动，丰富学生的课外校外生活；会同有关部门，认真做好校园周边环境的治理工作；加强学校校园网络建设，营造绿色校园网络环境；继续做好面向中小学生的优秀精神文化产品的推广工作，为营造良好社会文化环境，促进未成年人健康成长而努力奋斗。

为青少年成长营造良好网络文化环境

中央外宣办副主任蔡名照

近年来，中央外宣办持续开展了对违法和不良信息的清理整治工作。2004年以来，我办会同有关部门连续五次在全国开展打击网上淫秽色情和整治互联网低俗之风专项行动，坚决清理网上淫秽色情和低俗内容，依法打击网上诈骗、赌博等违法犯罪活动，净化网络环境。根据中央要求，从2009年1月上旬开始,由我办牵头，会同工业和信息化部、公安部、文化部、工商总局、广电总局、新闻出版总署在全国联合开展整治互联网低俗之风专项行动。截至2月24日，已关闭严重违法违规网站2962家,关闭淫秽色情博客276个,公开曝光批评网站103家，删除淫秽色情和低俗信息410多万条，公安机关立案侦办网络淫秽色情违法犯罪案件135起、成功破获64起,抓获违法犯罪嫌疑人91名。广大网民对此给予高度评价。

此外，我办还综合运用多种手段，充分调动各方力量，大张旗鼓地宣传倡导文明办网、文明上网，抵制网络不文明行为，净化网络环境；会同有关部门指导中国互联网协会大力加强行业自律，推动网站建立和完善内部管理机制，引导业界自觉遵守法律法规，自觉抵制各类影响未成年人健康成长的不良信息，同时充分发挥互联网违法和不良信息举报中心作用，拓宽举报渠道，及时处理公众举报；对网络管理人员、网络编辑人员开展了一系列教育培训工作，努力提高网络从业人员的政治业务素质。

通过几年的努力，网上淫秽色情和低俗内容明显减少，互联网信息传播秩序进一步规范，网络文化环境得到明显改善。但与中央的要求相比，与人民群众的期望相比，还存在一些薄弱环节和问题。下一步，我们还将通过坚持不懈地把专项整治行动引向深入、抓好网络文化阵地建设、建立健全网络文明建设长效机制、大力开展互联网法制和道德宣传教育等工作，把互联网真正建设成为传播先进文化的重要阵地，为促进未成年人的健康成长营造良好的网络文化环境。

创新互联网安全监管工作机制

公安部党委委员、纪委书记祝春林

净化社会文化环境，公安机关守土有责，责无旁贷。近年来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，公安机关在净化社会文化环境方面充分发挥职能优势，积极主动开展工作。全国公安机关不间断地开展了专项行动，删除网上淫秽色情及赌博、诈骗和销售违禁品等有害信息2100万条，关闭违法网站、栏目4.8万家，破获网络淫秽色情案件6700起；切实加大了依法管理的力度，会同有关部门联合整治违法违规网站3.3万家，依法取缔了一大批“黑网吧”；毫不放松地狠抓了校园及周边治安秩序整顿，坚决贯彻落实“八条措施”，选派25万民警担任法制副校长和法制辅导员，派驻16.6万校园保安员，校园刑事案件发案率连续3年大幅下降，校园治安状况持续好转，师生安全感和群众满意率不断提升。

净化社会文化环境是一项长期的任务。虽然我们的工作有发展、有进步，但离党和国家的要求和人民群众的期待仍然存在不小的差距，面临的形势依然严峻，任务非常艰巨，一些地方公安机关思想认识还需要深化，治本力度还需要加大，专项行动的成果还需要巩固，依靠群众开展群防群治的机制还需要完善，专门力量的建设与全球化条件下日新月异的科技发展还需要进一步加强。面对机遇和挑战并存的新形势，全国各级公安机关要在党中央、国务院的正确领导下，在中央文明委的统一组织协调下，坚持把深化思想认识贯穿于净化社会文化环境全过程，持续不断地组织开展严打整治网络淫秽色情专项行动，坚决配合取缔“黑网吧”、查处网吧接纳未成年人行为，不断创新互联网安全监管的工作机制，进一步加大校园及周边环境治理力度，切实把净化社会文化环境、促进未成年人健康成长作为公安机关维护国家安全和社会稳定，促进经济社会又好又快发展的重大政治任务抓紧抓好，进一步巩固和发展已经形成的良好工作局面。

保障互联网行业健康发展

工业和信息化部副部长奚国华

近年来，我国互联网持续快速发展。截至2008年底，我国网民已接近3亿，互联网普及率达到22.6%，首次超过全球平均水平；互联网国际出入口带宽达625G；IP地址数量达1.8亿个。为保障互联网行业健康发展，我部认真贯彻落实中央有关部署和要求，切实履行行业管理职责，坚持“一手抓发展、一手抓管理”，各项工作取得明显成效。

随着信息化深入发展，我国网络文化在促进社会主义先进文化繁荣发展的同时，也存在着良莠不齐、鱼龙混杂的问题。特别是对未成年人身心健康产生严重危害。

据统计，2008年我国未成年人网民所占比重增大，已成为中国互联网最大的用户群体。随着网络文化和网络生活对广大未成年人思想道德、价值观念、生活方式、行为习惯的影响日益加深，加强网络文化建设，净化网络文化环境，促进未成年人健康成长，已经成为我们面临的紧迫任务。做好这一工作，对于提高未成年人思想道德和科学文化素质，推进社会主义核心价值体系建设，构建社会主义和谐社会、实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的意义。各级通信主管部门要以对党和人民高度负责的精神，把净化网络环境工作摆在突出位置，切实增强使命感、责任感和紧迫感，以积极的态度、创新的精神，进一步强化互联网行业管理，净化网络环境，促进未成年人健康成长。为此，我部将围绕加强基础管理、解决突出问题、开展前瞻性研究三个方面，通过加强网络基础管理，狠抓工作薄弱环节，健全长效机制，以“整治互联网低俗之风”工作为契机，扎实完善互联网行业管理；积极开展调查研究，探索新思路新方法，解决好突出的难点问题；及时总结经验教训，组织力量开展预研，以“3G时代网络管理”为切入点，处理好发展与管理之间的关系，采取有针对性的工作措施，务求取得实效。

大力净化出版物市场环境

新闻出版总署副署长蒋建国

近年来，新闻出版总署按照中央要求，一手抓发展，一手抓管理。精心组织、策划和出版了一大批思想性、知识性、趣味性、可读性强的优秀青少年出版物，仅2008年面向青少年出版的图书就达2.4万种，约占全国图书出版总量的10%；每年“六一”节前向未成年人推荐优秀读物，结合开展全民阅读活动，营造良好阅读氛围；积极鼓励、引导和扶持软件开发企业开发推广有益于培育未成年人思想道德品质的游戏软件产品，牵头开发和建设的网络游戏防沉迷系统得到社会各界的普遍认可。与此同时，各级新闻出版部门和“扫黄打非”机构不断加强依法管理、加大打击力度，仅2008年全国就收缴淫秽色情出版物230.2万件，盗版教材教辅335.1万件；查处淫秽色情及内容低俗的互联网小说6496种，手机小说392种，互联网游戏416款，手机游戏142款，删除低俗内容图片13500多幅，删除各类有害内容网页链接9.3万条。

为了进一步营造有利于未成年人健康成长的良好文化环境，新闻出版总署将通过积极推进青少年出版物市场发展繁荣，努力为未成年人健康成长提供优秀的新闻出版产品和服务；深入持久开展“扫黄打非”斗争，大力查处危害未成年人健康成长的不良出版物；切实加强互联网出版和互联网游戏监管，不断净化未成年人健康成长的网络环境等措施，以更加主动的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，深入推进净化社会文化环境工作。

青少年是祖国的未来，民族的希望。“少年强则国强”，“少年进步则国进步”，“少年雄于地球则国雄于地球”。全国新闻出版系统将坚决贯彻落实中央两办文件要求和这次会议的各项部署，以科学发展观为统领，忠实履行职责，切实发挥作用，大力丰富出版物产品和服务，大力净化出版物市场环境，为未成年人健康成长撑起一片洁净的蓝天，为中华民族伟大复兴作出新的贡献。

为青少年提供更多广播影视精品

国家广电总局副局长胡占凡

根据《意见》精神，国家广电总局将从以下六个方面推进《意见》的贯彻落实：

一、加强少儿广播影视节目的创作生产和播出，为未成年人提供优秀作品和优质服务。全国各级广播影视行政部门和播出机构要把少儿节目创作生产纳入广播影视创作生产的整体规划，扩大节目生产数量。要运用好少儿节目发展专项资金，扶持少儿节目的创作生产。要积极探索扩大少儿节目评奖比例、召开少儿节目研讨会等多种形式，推广创作的好典型和好经验。

二、繁荣互联网和手机视听节目的创作生产，占领新媒体制高点。当前，中央三台和上海文广集团等机构要发挥手机视听节目集成平台的优势，尽快制作、集成、播出一批适合未成年人观看、收听的手机电影、手机电视剧、手机动漫和体育、教育、娱乐、时尚等音视频节目，近期内要制作出300部长度在十分钟左右的手机电影，使积极健康的节目在新媒体中占据主导地位，挤压不良文化在新媒体中的传播空间。

三、以提高原创能力为中心，推动国产动画产业健康发展。当前,国产动画产业发展态势良好，各级广播影视行政部门、播出机构、制作机构要重点抓好提高国产动画原创能力和进一步形成完善动画产业链工作。

四、进一步净化荧屏声频，坚决抵制低俗之风。各级广播影视行政部门和播出机构要巩固已有成绩，继续坚持抵制低俗之风，净化荧屏声频。

五、加强广播电视广告管理，整治不良广告。各级广播影视行政部门要把清理整顿不良广告特别是不利于未成年人身心健康的广告作为今后工作的重点内容之一，加强监管，加大处罚力度，防止反弹。继续强化社会监督。对有禁不止、整改不力、严重违规的播出机构和管理不力的管理部门，将追究其主要领导的责任，同时向社会公开曝光。

六、加强互联网和手机视听节目监管，着力优化网络环境。各级广播影视行政部门要进一步落实属地管理和执法责任，按照谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁接入谁负责的原则，深入开展整治互联网低俗之风行动，加强源头管理，狠抓法人准入和内容准入。

一手抓繁荣一手抓监管

文化部副部长欧阳坚

作为净化社会文化环境的责任单位之一，文化部门坚持守土有责、守土负责、守土尽责，切实加强对网吧、网络游戏、动漫等行业的管理，依法行政、严格执法，严厉打击危害未成年人身心健康的非法文化产品和行为。仅2008年，全国文化部门就出动执法人员526万余人次，检查网吧247万余家次，检查音像单位90余万家次，检查互联网文化经营单位2826家次，收缴非法音像制品6243万余张，收缴非法书报刊1435万余册，有力地推动了社会文化环境的净化，保障了未成年人的健康成长。

下一步，文化部将按照《若干意见》的要求，切实履行部门职责，积极配合中央文明办和其他部门，一手抓繁荣，积极促进优秀文化产品的创作和传播，满足未成年人的文化生活需求；一手抓监管，打击非法文化产品，净化文化市场。主要体现在以下工作中：一、加大网吧管理力度，重点打击黑网吧和违法接纳未成年人现象；二、加快推进文化市场综合执法改革，建设全国网络文化市场监管平台；三、根据网络文化发展新趋势，探索开展网络游戏分级运营管理工作；四、加强动漫市场监管，引领动漫创作方向；五、加强网络音乐内容审查，严把进口关；六、加强歌舞及游艺娱乐场所的管理。

加强文化市场监管责任重大，净化社会文化环境使命艰巨。我们将全力以赴，进一步把净化社会文化环境、促进未成年人健康成长的工作抓实、做好。

建立健康安全医疗卫生网站

卫生部副部长尹力

网上淫秽和低俗内容泛滥不仅阻碍我国互联网的健康发展，而且严重侵蚀人们的心灵，败坏社会风气，危害未成年人的健康成长。整治网上低俗之风、净化网络文化环境是中央做出的重大部署，是广大人民群众的强烈愿望。近年来，卫生部门认真贯彻落实中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的决策部署，依据《中华人民共和国未成年人保护法》，大力净化社会文化环境，取得了显著成效。但也要清醒地看到，净化社会文化环境工作任务依然十分艰巨，网络淫秽等违法有害信息问题仍然存在，医疗卫生信息服务网站监管工作任重道远。下一步，卫生部门将着力做好以下几个方面工作：一是加强政府引导，以预防为主，提出统一的管理要求，建立长效管理机制；二是加大管理的广度与力度，统一确定审核监管标准；三是加强医疗卫生网站涉及性知识及性产品内容的监管；四是建立审核备案档案库，开展网络评价工作；五是配合有关部门协同监管。

加强医疗卫生信息服务网站监管工作，尤其是加强医疗卫生网站涉及性知识科普和性用品内容监管工作对于创造积极健康向上的社会环境、形成良好社会风尚，确保未成年人健康成长和全面发展，教育引导未成年人树立理想信念、锤炼道德品质，具有十分重要的意义。卫生部门将从对社会、家庭和广大未成年人切实负责的高度，充分认识净化社会文化环境工作的重要性和紧迫性，巩固已有成果，加大工作力度，加强医疗卫生信息服务网站监管工作，建立健康、安全的医疗卫生网站，为净化社会文化环境尽到应有的责任。

取缔“黑网吧”整治学校周边环境

国家工商总局副局长钟攸平

近年来，全国工商机关通过深入持续开展网吧专项整治，加大对黑网吧的打击力度；积极开展“扫黄打非”专项斗争，净化文化市场环境；加大打击传销力度，开展防止传销进校园工作；加强学校及周边治安综合治理工作；积极开展整治不良广告工作，扫除文化垃圾等措施，使净化社会文化环境、促进未成年人健康成长工作取得了显著成效。

根据《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》精神，下一阶段工商机关将着力做好认真贯彻落实会议精神，积极参加净化社会文化环境工作，进一步加大查处取缔黑网吧工作力度，继续深入开展“扫黄打非”工作，继续加强对学校周边环境整治，扎实做好其他有关工作。

在取缔黑网吧工作方面，今年春节前夕，工商总局印发了《关于春节前后开展查处取缔黑网吧专项行动的通知》，部署自2009年1月14日起至2月底集中开展查处取缔黑网吧专项行动，强调进一步提高认识，依法准入，抓住重点，加强配合，扩大宣传，落实责任。目前专项行动正在紧张有序的进行当中。这次会议之后，我们还将与公安、文化机关密切配合，对继续深入开展查处取缔黑网吧工作进行部署。各级工商行政管理机关要认真贯彻中办发〔2009〕6号文件精神，在当地党委和政府的领导下，积极发挥职能作用，和文化、公安等部门一起依法取缔“黑网吧”。在全面整治的基础上，把工作重点放在对城乡结合部、农村、学校周边无照经营网吧的查处取缔上，坚决做到发现一户查处取缔一户，决不手软。对违法情节严重的“黑网吧”业主，要移交司法机关依法追究刑事责任。

让青少年在良好文化环境中成长

共青团中央书记处常务书记王晓

近年来，各级团组织在党委、政府的领导下，积极配合有关部门，以维护未成年人合法权益和预防未成年人犯罪为重点，主要开展了五个方面的工作。一是积极争取政策支持，参与和推动出台净化未成年人文化环境的相关规定。二是大力实施未成年人保护行动，参与治理青少年成长环境工作。三是广泛开展健康向上的青少年文化活动，为未成年人提供丰富有效的文化产品和文化服务。四是逐步加强团属青少年活动场所建设，充分发挥文化阵地在育人中的积极作用。五是深入推进青少年网络建设工程，努力营造健康网络文化环境。

《意见》下发以来，团中央高度重视，认真组织学习，认为《意见》工作目标明确、具体措施有力，具有很强的指导性和针对性。维护青少年的合法权益、促进未成年人健康成长，始终是共青团的重要职能。我们将认真贯彻落实《意见》要求，结合共青团工作实际和青少年特点，进一步在开展未成年人法律宣传、配合有关部门加大执法力度上下功夫，进一步在为未成年人提供更多更好的精神文化产品上下功夫，进一步在加强未成年人文化活动阵地建设和管理上下功夫，进一步在营造有利于未成年人健康成长的网络环境上下功夫，为净化社会文化环境，促进未成年人健康成长作出贡献。

发挥“五老”作用促青少年健康成长

中国关工委常务副主任闵振环

近几年来，各地关工委认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，进一步落实《中华人民共和国未成年人保护法》，把净化社会文化环境、促进未成年人健康成长作为关心下一代工作的一项重要内容。特别是在网吧义务监督方面，总结推广了广东、江苏的经验，动员组织了一大批老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”志愿者做了大量积极、有益的工作，得到社会各界的赞扬和肯定。

在工作中，大家深深地体会到，净化社会文化环境、加强网吧义务监督，是一项长期艰巨的任务，必须建立健全长效机制，常抓不懈。我们将在已有工作的基础上，继续把加强网吧“五老”志愿者义务监督员队伍建设作为今后的工作的一个重点，在3月份召开的全国关心下一代工作会议上做出专门部署，进一步把网吧义务监督工作抓实、抓细、抓出成效。同时，要配合有关部门加强对网吧义务监督人员的培训，及时调整充实网吧义务监督员队伍，动员更多的“五老”志愿者参加到这项工作中来，力争做到每个网吧都有义务监督员进行经常的、有效的巡回监督。同时，建立健全网吧义务监督员工作表彰奖励机制，及时表彰先进、推广典型，不断提高网吧监督水平。

我们要继续抓好调查研究，加强对不良网吧的动态监督。通过调查研究，及时发现问题、反映问题、提出建议，积极主动地配合有关部门解决不良网吧对未成年人影响的问题，尽量把一些问题解决在萌芽状态。

我们还要进一步加强和改进对未成年人的教育和疏导。各级关工委要和有关部门一起，着力建设更多的“校外辅导站”、“两代人活动站”、“四点半学校”、“绿色网吧”、“网络课堂”、“课外实践基地”、“谈心屋”等活动阵地，推动资源整合，形成教育网络，改进服务水平，提升服务质量，吸引更多的未成年人参加到各种健康有益的活动中来。要加强对“网瘾青少年”、“问题青少年”的关爱帮扶工作，引导教育更多的未成年人健康成长。