奥巴马担任美国总统以来,在国内政策上频出重拳抗击金融危机肆虐,外交舞台上多次试手已显政策雏形,给外人的印象也总是自信满满。但日前美国《时代周刊》却披露,这位自信的总统在加沙重建的问题上却公开表示忧虑,对这个烫手山芋流露出沮丧情绪。看来,美国要想实现其中东政策,推动中东和平进程,加速加沙重建远比想象的
3月2日,加沙重建国际会议在埃及西奈半岛著名旅游城市沙姆沙伊赫举行。美国国务卿希拉里・克林顿正式宣布了美国的援助计划,美国政府将向巴勒斯坦提供9亿美元援助款项。这其中,3亿美元将通过联合国和其他机构用于加沙重建,满足加沙地带的紧急人道主义需要,另外2亿美元将提供给巴勒斯坦民族权力机构,帮助弥补其财政预算缺口,其余4亿美元将用于巴民族权力机构主持下的经济发展项目。此外,海湾国家将为重建出资16.46亿美元,欧盟出资5.54亿美元,还有一些国家和组织也纷纷作出出资承诺。但奥巴马依然眉头紧蹙,他不仅担心加沙民众能否真正得到人道主义援助,重建计划是否按其心意开展,更担心美国中东政策在该地区能否顺利实施。
众所周知,哈马斯被美国和欧盟定性为一个恐怖组织。西方国家表示除非哈马斯放弃暴力并且承认以色列,否则他们不会同哈马斯进行接触。美国国务卿希拉里・克林顿在重建国际会议上对哈马斯摆出强硬态度,称美国提供给巴勒斯坦的9亿美元援助是实现阿拉伯-以色列和平努力的一部分,强调哈马斯不会得到美国一分钱的援助款。但美国等国不得不面对这样一个现实:想要在加沙重建中绕开“眼中钉”哈马斯几乎没有可能,因为哈马斯目前仍是加沙的实际控制方。既要使救援物资“物尽其用”,又害怕物资被哈马斯获得用于武器制造等目的,美国为此苦寻折衷“妙计”,大伤脑筋。
而事实上,美国在加沙地区有其中长期战略,即排挤哈马斯,扶持巴民族权力机构,加强在该地区的影响力,因此人道主义救援政策的“醉翁之意”是为其中东政策服务。现如今,此战略屡屡受挫,停滞不前,人道主义援助的“政治价值”日益萎缩,甚至本身的救援价值也因政治角力而大打折扣,而那些在饥寒交迫中等待帮助的加沙民众也只能望眼欲穿。
在此背景下,重建计划虽已出台,但这些资金何时以何种方式到位,重建需要的水泥、钢铁如何进入加沙,巴民族权力机构如何与哈马斯协商解决援助资金到位等也将是令人关注的实际问题。但以往的事实又使人对这些援助资金能否顺利到位产生怀疑。相关国家与国际组织的代表2007年底也也曾集聚巴黎,承诺出资77亿美元援助巴勒斯坦。但直到2008年9月,却仅有14亿美元真正到位。
面对加沙重建的困局,奥巴马已经面露沮丧;但实际上,相对于推动中东和谈来说,他目前所遭遇的困难仅仅是个开端。如何打开目前的巴以冲突僵局,进而恢复中东和谈进程,奥巴马今后很可能将会“愁上加愁”,遭遇更多的意想不到的困难。
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