春暖花开之时，一个涉及千家万户的话题在新疆热起来。
3月25日,新疆维吾尔自治区党委常委、主席联席会议对稳定奶业发展工作作出全面安排部署。26日,新疆维吾尔自治区人民政府出台了《关于稳定奶业发展的意见》。4月2日,新疆维吾尔自治区人民政府在新疆昌吉回族自治州召开由各地州市主管领导和教育、卫生、
而在出台的所有措施中,一个重中之重的工作是:全面推进学生饮用奶计划。
记者了解到,学生饮用奶计划不是新疆首创。早在2000年,教育部、卫生部等七个部委就曾在全国推广学生饮用奶计划。但九年过去了,这项工作可用“举步维艰”来形容。
一项旨在利民的计划,为何在推广九年后还是如此状况?新疆维吾尔自治区人民政府此次再提此计划,借以稳定新疆奶业发展是否能见成效?学生饮用奶这道门坎为何如此高,难以跨过?记者进行了深入调查。
学生饮用奶计划的出台
温家宝总理曾提出:全国人民每人每天一斤奶。这目标,目前似乎很难实现。以新疆为例,作为我国五大畜牧业省区之一,新疆各族人民有喝奶的习惯,各地奶牛也很多。据新疆畜牧厅统计,新疆2008年能繁母牛存栏达260.7万头,牛奶总产209万吨,平均日生产牛奶5730吨。全区共有52家规模乳品加工企业,乳制品花色品种达40多个。
相关部门的统计表明,新疆人均年消费牛奶25公斤,离温家宝总理提出的目标还有一段不小的距离。如果达到每人每天一斤奶的目标,新疆年人均消费应达到180公斤。这与现实情况还有155公斤的目标。如果按新疆现有人口计算,仅此一项,新疆的牛奶消费每年就要增加300多万吨。
而对学生而言,每天喝牛奶无疑是对身心健康最好的帮助。我国青少年营养不均衡问题早就引起人们的关注。通过喝牛奶来增强国民素质,提高人民的健康营养水平,是比较可行的办法。日本早在二次世界大战后就开始在学生素质教育中增加了牛奶饮用的强行推广,几十年后,日本学生的各项身体素质数据均超过了战前水平。
正是看到这一点,我国在2000年也出台了学生饮用奶计划,希望通过此计划的推广,一方面推动国家农牧业产业结构的调整,发展优势产业;一方面提高青少年的营养健康水平,提倡“一杯牛奶强壮一个民族”的理念。
为做好学生奶饮用计划工作,国家出台了严格的企业生产标准要求。以新疆为例,52家规模乳品企业中,目前只有三家被农业部批准可以生产学生饮用奶。其他没有经过批准的企业无权生产学生饮用奶。从中可以看出国家在推广这项计划时是十分小心和慎重的。
但实际情况又怎样呢?新疆维吾尔自治区人民政府副秘书长王绍宁说道:“用‘举步维艰’来形容这项计划算是客气的了,它自推广那天,就陷入了一个怪圈。人人都知道它的好处,都在尽力推广,但几年下来一看才发现,学生饮用奶计划没有什么大的进展。去年我们就曾想拿出300万元资金,在54所学校建设学生饮用奶储藏设施。但因为种种原因,这笔资金今天还在账上,一分钱也没有花掉,更不要说政府没有投入的学生饮用奶推广了。”
新疆重提学生饮用奶计划的动力何在
虽说新疆是传统的五大畜牧业省区之一,但真正实现新疆畜牧业大发展却是2002年以后。在自治区各级党政、有关部门的不懈努力下,新疆奶业持续快速发展,在规模、效益、质量、生产方式、科技创新等方面都发生了显著变化,奶业在优化调整农业结构、促进农村经济发展、增加农牧民收入方面发挥了重要作用。
以昌吉市为例,奶业收入已占到农牧民纯收入的四分之一。去年农牧民增收部分,有100多元来自养殖业,占三分之一。仅以大西渠镇幸福村为例,全村60多户养牛户都加入了合作社,建起了集中的挤奶站,村民每天两次将牛赶到挤奶站挤奶,月底合作社与大家结账算钱。
但这一好的发展势头到2008年10月遭遇到强大的冲击。受国际金融危机和“三鹿奶粉事件”的影响,新疆奶粉销路受阻,乳品企业积压奶粉一度达到6000多吨。全区每天约有350多吨原料奶交售困难,局部地区出现奶农倒奶和卖牛、杀牛现象。特别是主产区奶价持续下跌,今年1至3月,新疆原料奶收购价平均每公斤1.7元,同比下降22%。
自治区副主席钱智分析认为,出现这种状况的原因有外部和内部两个方面。从外部环境看,主要是“三个不利影响”:一是受“三鹿奶粉事件”的不利影响,乳品消费信心难以在短期内恢复;二是受多年不遇的国际金融危机不利影响,乳品消费市场持续萎缩;三是受养殖成本上升的不利影响,养殖利润空间缩小。从内部环境看,主要是“三个不适应”:一是乳制品结构不合理、质量水平不高,不适应市场消费日益多样化、优质化和精细化的需求;二是养殖方式总体呈现落后态势,整体生产水平和规模效益不高;三是龙头企业实力不强,奶农市场化组织程度不高。
实际上,新疆发展奶业具有明显优势:饲草资源优良,奶牛良种率高,科技使用量大,日照时间长且阳光充足,大量紫外线能有效抑制病菌繁衍等。正是看到这一点,自治区人民政府决定投入8010万元财政资金,稳定奶业发展。仅学生饮用奶计划一项,自治区财政安排5810万元,对自治区地州所在市和条件具备的县市一共22个、66.77万城镇义务教育阶段在校中小学学生,按每人每天一袋、每袋补助一元的标准进行补贴。其中南疆喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜自治州由自治区财政全额补贴;乌鲁木齐、克拉玛依、石河子由当地财政补贴,其他地州由自治区补贴每袋0.7元,当地财政补贴0.3元标准进行补贴。如此一来,可使新疆58%的城镇义务教育阶段的在校中小学学生受益于这项计划。
学生饮用奶计划推进中的难题
政府全力推广,企业积极响应,人民举手欢迎。新疆稳定奶业发展看来是政通人和、前途光明,但有识之士还是忧心忡忡。
自治区教育厅体卫处处长艾尼瓦尔・吾斯曼谈起实施了九年的学生饮用奶计划时说:“过去这项计划之所以没有实施下去,主要原因是政府没有财政投入,仅靠号召和动员,学生和家长不认可它。另外,教育部门对此项工作也是极为担心。因为国家已三令五申要求学校不能乱收费,开展此工作后势必要收取学生费用,怎么收?收多少?谁来监管?都没有明确,学校担心‘引火烧身’,多一事不如少一事,所以推广起来困难很大。”
自治区副主席靳诺认为,自治区下这么大的决心,在财力十分困难的情况下,今年拿出资金推广学生饮用奶计划,是一项利民、惠民政策。从多年推广学生饮用奶计划的经验看,教育部门要积极协同卫生、质检及畜牧等部门,认真做好乳品企业学生饮用奶的招投标工作,确保奶品质量合格,符合学生需求;加强对教育系统从事学生饮用奶工作人员的教育和培训,在“学校组织、学生自愿”的前提下,动员更多学生参与此项计划中。最重要的是要建立高效的预警和应急机制,完善突发事件应急预案,确保学生安全、学校稳定。
自治区人民政府副秘书长王绍宁认为,学生饮用奶计划多年推广难不仅仅是政府补贴问题,更需要把学生饮用奶计划工作纳入到学校素质教育这个框架中。素质教育不能只说教学内容,还必须有更多的内容,增强学生体质也应成为其中重要的内容之一。这就从认识上解决了问题。其次是参与其中的各部门是否能放弃各自利益的问题。过去总有一些部门从中插手,维护各自的利益。此次再推广,必须总结以往遇到的机制障碍、体制障碍、观念障碍和经济支撑障碍等,加强配合,协同作战,才能顺利完成。
政府已为义务教育阶段的中小学学生拿出一袋牛奶一元的补贴,但从记者了解到的情况看,还有一个问题必须考虑。学生饮用奶目前是以一袋200亳升标准生产的,企业拿到学生面前时售价在1.3至1.7元之间。也就是说,学生要想喝到这袋奶,自己还必须掏0.3至0.7元。这对一部分贫困家庭的学生也是笔不小的开支。乌鲁木齐市副市长马学峰说:“仅我们掌握的情况,乌鲁木齐市义务教育阶段中小学学生中有5%至10%的贫困生,他们是无法拿出这笔钱。”
全班同学在固定的时间里喝牛奶时,每个班里总有几名学生无法喝到奶,这让他们怎么想?对学生的身心健康起到什么样的负面影响?他们为何就不能享受政府的好政策?对此,自治区副主席靳诺表示,他们将认真研究这些问题,一定会在5月20日学生饮用奶进校园前作出明确答复。“一定要让各族群众认识到这项计划是党和政府推进素质教育、保障青少年健康成长的利民政策,是自治区党委、政府应对经济困难局面,解决民生问题,促经济发展、保社会稳定的惠民政策。”靳诺说道。
把学生饮用奶计划工作纳入到学校素质教育这个框架中,才能起到事半功倍的效果。明晓摄
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