以人为本:搭建城乡基本公共服务一体化平台
“统筹城乡发展,实现城乡经济社会发展一体化,关键要打破城乡基本公共服务二元结构的长期分割。”诸城市市长陈汝孝说。2007年以来,诸城市为解决农村公共服务缺乏、社会建设薄弱等问题,创新体制机制,在全市农村开展了“政府主导、多方参
他们的做法是,在每个社区服务中心,设一个办事服务厅和卫生服务站、警务室、图书阅览室等,为农民提供“一揽子”服务。将乡镇(街道)和市直有关部门的基本公共服务项目延伸到农村社区服务中心,满足农民群众在医疗卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、文化体育、司法调解、人口计生等方面的公共服务需求。建立健全直接为生产服务的科技信息、生产资料、市场营销等服务体系;引导发展农民专业合作组织;设立社区土地流转服务中心,积极稳妥地推进土地经营权流转。按照互利双赢的原则,他们组织引导有关单位企业到社区服务中心设立便民超市、农资超市、便民食堂等。在为农民提供市场化服务的同时,又可获得一部分收入用于社区服务中心运转。社区服务中心急农民所急,想农民所想,为农民群众办实事办好事,赢得了百姓的称赞。
皇华镇范家庄子社区村民刘桂林的家庭一度非常困难,妻子患肺癌已到晚期,因治病欠了一屁股债。丈夫为了凑钱给妻子继续治病不得不到城里打工,天有不测风云,不幸再次降临于他的头上,在去城里上班的路上刘桂林突遭车祸,左腿重度骨折,为了住院治疗,又欠债3万多元。至此,刘桂林全家的日子已经难以维持。可大女儿正在天津上大学,小女儿在家中读小学。刘桂林对生活失去了信心,曾产生了轻生的念头。社区得知这一情况后,专门派工作人员到他家走访了解情况,很快,对其进行了实物救助并为其办理了低保,又为他们申请了大病医疗救助,帮助他们解决了部分经济困难,保证了两个女儿的正常学业。刘桂林眼含热泪握着社区工作人员的手泣不成声:“感谢共产党,感谢政府!……社区真是老百姓的靠山啊!……”
2008年3月的一天,贾悦镇大马庄社区“草莓合作社”的社员们将一面绣有“人民公仆,执政为民”的锦旗送到镇党委政府,感谢社区党组织帮他们致富取经引进“甜宝”。事情原是这样的。贾悦镇大马庄社区党组织成立不久,便千方百计帮助社区农民寻找致富途径,他们立足地域优势,积极发展草莓产业,并组织动员社区农民成立了“草莓生产合作社”,为农民群众提供种植、销售、加工于一体的一条龙服务。2008年,为加快合作社草莓种植业发展,社区党组织针对草莓品种单一、老化的问题,组织部分村支部书记和致富能手到威海参观考察,很快引进了“甜宝”新品种。由于该品种果型大、口感好、耐储藏、成熟期短,深受农民群众欢迎。2009年春,合作社共发展“甜宝”草莓大棚110个,种植面积200多亩。同时,合作社聘请镇农业综合服务中心专业人员担任技术顾问,深入田间地头为群众解决难题,及时提供草莓管理技术和信息服务,农民的规范化生产水平大大提高。如今,草莓种植已成为该社区农民的重要增收渠道。截至目前,合作社共发展草莓专业村6个,种植面积1000多亩,实现销售收入800多万元。社区党组织为农民引进“甜宝”,“甜宝”甜了社区农民的心。
诸城市农村社区服务中心把政府的公共服务“打包”送到农民身边,融洽了邻里感情,密切和谐了党群、干群关系,树立了党和政府的形象,巩固了党在基层的执政基础。
创新机制:以党的基层组织联建促进城乡和谐发展
诸城市积极创新农村党的基层组织设置模式,建立起了城乡党的基层组织互帮互助长效机制,确立了“组织联体、城乡联合、优势互补、资源共享、以城带乡、共同发展”的新思路,引导综合实力较强的城区居委会、企业部门(单位)及强村党组织与集体经济薄弱、管理相对滞后的弱村党支部跨区域组建联合党组织。同时,还在全市每个农村社区设立社区党组织,拓展了农村党组织为基层服务的空间,改进了党在最基层的执政方式,提高了现有村级党组织的战斗力,进一步增强了基层党组织的凝聚力,保证了城乡统筹发展、和谐发展。
皇华镇大山社区大山村有着多年的特种动物养殖传统。近年来,随着养殖形式的变化,特种动物养殖仅靠传统的喂养已不适应新的要求,全村养殖业陷入了困境。2007年12月,大山社区党组织成立,获悉这一情况后,便主动帮助大山村的养殖户出主意,找信息,很快了解到市畜牧局正面临着有技术无实验基地的困惑。于是,大山社区党组织牵线搭桥,两者互惠互利成立了诸城市畜牧局机关皇华镇大山村联合党总支委员会。党总支成立后,针对大山村养殖户在养殖过程中的困惑,畜牧局为全村养殖户举办了“养殖知识培训班”,邀请专家讲解有关养殖知识,并现场解答养殖户提出的疑难问题,暂时解答不清的,就派技术人员到养殖现场进行指导。在市畜牧局的帮助下,大山村的养殖户共享受免费免疫4次,所养殖的特种动物接受免费治疗20余次,挽回直接经济损失20多万元;畜牧局还积极争取上级政策扶持,为该村争取到养殖扶持资金20万元,建起了两个规模化特种动物养殖厂。为改变大山村的村容村貌,2009年3月,畜牧局又帮助购买了1000余棵绿化树苗,出资对大山村的街道进行了绿化美化,使该村的居住环境大为改观。老百姓高兴地说:“社区成了我们的主心骨,党总支不仅送来了新技术,还为我们指明了致富路。”
辛兴镇东辛兴社区党组织积极引导东辛兴村和镇烟站成立联合党总支,将烟草部门的资金、技术、信息优势和东辛兴村的资源优势进行充分整合。东辛兴村在党总支的带领下,引导群众流转土地460亩,用于种植黄烟,不仅使镇烟站拥有了稳定的烟叶来源,而且使农民获得了租金和打工双份收入。烟站还先后投资30余万元为东辛兴村硬化、亮化了主街,并为社区广场、幼儿园、卫生诊所提供配套设施,优化了社区环境,改善了群众的生产生活条件。
2007年以来,诸城市先后有31个居委会、48家企业向所联合村投入资金20多亿元,利用弱村的山岭荒地、闲置场院等新上合作项目98个,达产后可为弱村创造10000余个就业岗位。全市现已建立城乡联合党组织190个,其中村居联建的党组织37个,村企联建的党组织64个,部门村庄联建的党组织89个,全市40%的村级党组织进行了城乡联合,“五个好”村党组织占全市党组织的86.2%,村“两委”成员达到“双高双强”标准的占65.6%……
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