本月22日至23日,俄罗斯―欧盟第23次峰会在俄远东城市哈巴罗夫斯克举行,俄总统梅德韦杰夫与欧盟轮值主席国捷克总统克劳斯、欧盟委员会主席巴罗佐、欧盟负责外交和安全政策的高级代表索拉纳与会。两天里,俄欧领导人共同探讨了当前全球金融危机、能源形势以及构建欧洲安全新架构等问题。此间观察家指出,“哈巴罗夫斯克
俄总统梅德韦杰夫在评价峰会成果时强调,俄欧伙伴关系具有战略性质这一点毋庸置疑。“这种伙伴关系可以帮助我们面对最复杂的威胁,解决最复杂的问题,其中包括金融经济危机问题”。梅德韦杰夫同时指出,俄欧将继续发展经济联系,共同与国际恐怖主义、跨国犯罪以及威胁人类发展的其他问题做斗争。克劳斯总统认为,俄欧“哈巴罗夫斯克峰会”提升了双方的相互理解和信任水平,“峰会取得了积极成果,欧盟视俄罗斯为自己的战略伙伴”。此外,俄欧领导人对构成双方合作主要机制的“路线图”计划进行了评估,同意加紧推动在“经济”、“自由安全和司法”、“外部安全”以及“科教和文化”等四个领域建立共同空间的进程。
尽管如此,上述共识仍旧无法掩饰俄欧双方在能源安全、欧洲安全框架以及贸易政策等问题上的分歧与矛盾。
首先,俄欧在能源安全上仍旧各说各话。今年初,由于俄乌间爆发“天然气战争”,导致许多欧洲国家供气管线在严冬被切断了两周之久。为改变能源受制于人的局面,欧方利用此次峰会继续劝说俄批准《欧洲能源宪章》。俄总统梅德韦杰夫对此的回应是,俄既然不是《欧洲能源宪章》的参加国,就不可能履行该法律条约所要求的国际义务。不仅如此,俄方在“哈巴罗夫斯克峰会”上再次重申本国关于必须以新的能源安全协议取代美欧支持《欧洲能源宪章》的立场。上月20日访问芬兰时,梅德韦杰夫总统曾提出抛开现有《欧洲能源宪章》、制订新的国际能源合作基础文件的倡议。与此同时,俄还对欧盟同乌克兰签署的有关乌克兰天然气管道系统更新备忘录表达了强烈不满。
其次,俄方提出的制订“欧洲安全条约”提议未获欧盟方面的积极回应。梅德韦杰夫总统在峰会上继续施加压力,力劝欧盟同意就制订“欧洲安全条约”展开谈判。他说,尽管格鲁吉亚―南奥塞梯冲突表明欧盟拥有足够的能力解决复杂局势,但仍有必要建立法律基础以防止此类情况再次发生,包括制定一份关于欧洲安全的条约。去年7月,俄总统在柏林提出制订“欧洲安全条约”倡议,内容涵盖尊重各国主权、领土完整和政治独立,禁止使用武力,安全权利平等内容。对此,参加“哈巴罗夫斯克峰会”的欧盟领导人仅仅是“有兴趣”地倾听了俄方建议,并未给予明确支持。
再次,欧盟未能消除俄方对其制订“东部伙伴计划”的疑虑。不久前,欧盟公布“东部伙伴计划”,宣布将包括乌克兰、格鲁吉亚等“反俄国家”在内的6个前苏联加盟共和国纳入其中。俄对此高度警惕,指责欧盟此举是在欧洲制造新的分裂。俄总统在峰会上说,俄不希望看到欧盟利用“东部伙伴计划”鼓励某些国家的“反俄倾向”。分析人士指出,由于欧盟制订“东部伙伴计划”的真实意图在于同俄争夺在前苏联国家的影响力,故俄欧双方“哈巴罗夫斯克峰会”期间未能弥合分歧并不意外。
最后,在国际金融危机背景下,俄欧贸易摩擦加剧。欧盟对俄罗斯近来提高包括汽车、木材在内的一系列欧盟进口产品关税的做法不满,认为这与俄曾许诺与“二十国集团”共同打击贸易保护主义不一致。作为回应,俄则批评欧盟不仅对俄罗斯的核燃料制品采取歧视政策,而且还在欧盟内维持高额农业补贴,使俄罗斯农产品竞争力下降。
对于欧洲安全、经济发展而言,俄欧维护战略性伙伴关系的稳固至关重要。俄罗斯拥有强大的军事实力,特别是核潜力;而欧盟则是俄罗斯的主要贸易伙伴,俄欧总额高达3820亿美元的贸易量占俄2008年对外贸易额的52%。正是基于上述原因,双方领导人在“哈巴罗夫斯克峰会”上均对签署《俄欧新伙伴关系协议》这一基础性法律条约充满信心。
(本报莫斯科5月23日电)
 |
