美国总统奥巴马28日在白宫会见了巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯。这是阿巴斯2005年1月就职以来第四次访问美国,也是他自奥巴马今年1月就任美国总统以来首次应邀访美。分析人士认为,奥巴马和阿巴斯此次会晤的意义在于,它是奥巴马政府和巴民族权力机构确立合作关系、实现相互信任的重要开端。
自2007年布什主持召开中东问题安纳波利斯会议、倡导实现巴以和平的“两国方案”以来,阿巴斯与以色列总理内塔尼亚胡的前任奥尔默特举行过20多次和谈式会晤,但始终没有取得实质性进展。按照阿巴斯去年4月24日造访白宫,与时任美国总统布什会晤时提出的设想,巴民族权力机构和以色列政府应该在2008年年底前达成一个有关建立巴勒斯坦国的协议。但这一设想并没有变成现实。
如今,奥巴马继往开来,决心在任期内继续推动屡屡陷入停滞的中东和平进程。他除了派遣国务卿希拉里和中东问题特使米切尔访问以色列和约旦河西岸之外,还特别邀请包括阿巴斯在内的多位中东国家领导人来美会晤。从4月21日奥巴马在白宫会见约旦国王阿卜杜拉开始,白宫还安排了埃及总统穆巴拉克和以色列总理内塔尼亚胡本月造访白宫。穆巴拉克因孙子突然去世而临时取消访美计划。
回顾一个多月来奥巴马与约旦、以色列和巴勒斯坦民族权力机构领导人会谈情况,人们不难发现,这些以推动中东和平进程为主题,探讨落实“两国方案”的峰会举行后,有关方面在吹风会上很少透露出令人信服的具体行动计划,公布的内容往往是对旧有立场和原则的重复。
就奥巴马和阿巴斯的会晤而言,奥巴马在会谈结束后不外乎是再次呼吁以色列冻结犹太人定居点建设工程,同时强调巴勒斯坦人必须停止袭击以色列的暴力活动,并表示对恢复巴以和谈抱有信心。
两个主要问题需解决
奥巴马作为中东和平进程的引领者,在与阿巴斯会晤中究竟提出了怎样的具体措施以确保历尽坎坷的巴以和谈得以恢复和维持,外界一时不得而知。但是,分析家们认为,要恢复巴以和谈,就必须解决两大问题。
首先,以内塔尼亚胡总理为首的以色列政府必须接受奥巴
马政府视为原则的“两国方案”。然而,直到10天前内塔尼亚胡在白宫与奥巴马会见后,他还闭口不提“两国方案”和“巴勒斯坦国”等字眼。
其次,巴勒斯坦应尽快消除内部各派之间长期存在的严重隔阂与争斗,以便在与以色列的和谈中具有统一的声音。
巴勒斯坦新一届政府19日晚在约旦河西岸城市拉姆安拉宣誓就职,原过渡政府总理法耶兹担任总理。但目前控制加沙地带的巴伊斯兰抵抗运动(哈马斯)表示,这一新政府是不合法的,哈马斯不会承认这一政府,也不会和新政府打交道。
众所周知,阿巴斯领导下的巴民族权力机构已原则上接受“两国方案”。从这个意义上说,实现巴勒斯坦民族解放运动(法塔赫)与哈马斯之间的和解已成为恢复巴以和谈过程中急需克服的一大障碍。奥巴马执政以来积极贯彻布什政府所确立的建立巴勒斯坦国、实现巴以和平共处的“两国方案”。然而,在建立巴勒斯坦国问题上,奥巴马政府只承认阿巴斯为首的法塔赫,而将与以色列为敌的哈马斯继续视为不可救药的恐怖组织。
美国调整政策是关键
由于巴以双方在划分边界、确定耶路撒冷地位以及在解决巴难民回归和犹太人定居点等根本性问题方面分歧严重,推动中东和平进程已成为多届美国政府和几代中东领导人的老大难问题。
然而,在严峻的现实面前,许多人已不再因为当年巴以和谈所取得的成果而怀有激情和憧憬。1991年中东问题马德里会议举行以来的经验和教训告诉人们:单单指望巴以和谈并不能从根本上解决问题。
国际舆论认为,中东和平进程停滞不前的关键原因是,美国一直奉行偏袒以色列的立场。如今,奥巴马政府一再呼吁以色列冻结犹太人定居点建设工程,推崇巴勒斯坦建国主张。这些能否真正成为美国调整对以政策的开端，令人拭目以待。
