如果给文化发展繁荣确定一个简明的标准,那一定是两条:一是文化事业生机勃勃;二是文化产业兴旺发达。
最近几年,致力于加速崛起的安徽,正是按照文化事业和产业并重并进的“路线图”,成功开启了文化发展繁荣的新局面――
从2005年以来,安徽文化产业增加值连续4年保持30%以上增幅;在“首届全国文化企业
也是从2005年以来,安徽公共文化基础设施建设投入逐年大幅度提高,广播电视“村村通”、农家书屋和基层文化馆站建设列为省级民生工程加速推进;《天地人心》、《万世根本》和《农民工》、《十八个手印》等一批作品唱响全国,“纪念改革开放30周年十大国产新片”,安徽独占两部,梅花奖、金百合奖……竞相花开江淮。
主动改革凝聚强大动力
并不是发达地区,并没有区位、资本诸多优势,安徽为什么可以迅速跻身全国文化事业和产业发展的前列?答案是深化文化体制改革,是主动改革,是敢为人先的改革与创新,形成了安徽文化发展繁荣的强大动力。
2003年,全国首批文化体制改革试点启动,9个省市成为综合性试点地区,35家新闻出版单位、公益性文化事业单位和文艺创作演出单位、文化企业单位等承担具体试点任务,安徽并不在其中。
承载着时代发展新要求和人民群众新期待,深化文化体制改革注定是一件全面创新的新生事物。按照“试点先行,总结经验,典型引路,全面推进”的工作思路,安徽的文化体制改革完全可以等一等,看一看。但是,曾经诞生了“大包干”和农村税费改革的安徽历来不乏敢为人先的勇气和魄力,省委省政府决定全面启动文化体制改革探索,致力进一步解放和发展文化生产力。
“改革启动以来,历任三位省委书记,每一任都体现出强烈的抓改革求发展的自觉意识。”安徽省委常委、宣传部长臧世凯介绍,安徽主动与试点地区同步开展文化体制改革以来,每年,深化文化体制改革都被列入省委常委会的工作要点;每年都被列入安徽省人民政府的工作报告,文化产业被列为八大支柱产业之一,改革中遇到的各种难题都被置之于全省的层面,认真对待,及时解决。
制度创新化为改革助力
敢为人先,必然是无可仿摹;与试点地区同步的主动改革,必然需要顺应文化建设内在规律和发展趋势的不断创新。
安徽省委、省政府相继出台了《关于深化文化体制改革的实施意见》、《关于支持文化体制改革、促进文化产业发展的若干规定》等文件,对文化体制改革中的难点问题实行制度创新,建立政策保障。比如,对文化事业单位转企改制中土地使用权和人员安置,除规定公益性文化用地保留行政划拨方式外,还规定出让金和租金作为国家资本金,用于职工安置分流;以土地使用权作价出资(入股)的,可以作为国有资本金注入转制企业。而文化事业单位转制为企业,自工商登记之日起,税收优惠政策按有关规定执行暂定5年,原有的事业费继续拨付总量不减,主要用于解决转制前已经离退休人员的社会保障问题。
文化体制改革需要必要的“成本”,文化产业的启动发展需要扶持,安徽省委、省政府确定了一系列优惠政策为改革“买单”。安徽规定,为保证转制工作顺利进行,同级财政应一次性拨付一定数额的资金,用于资产评估、财政审计、政策法律咨询等。对艺术院团等文化事业单位转制中支付改革成本确有困难的,由同级财政给予补助。同时,要求省、市财政安排文化产业发展专项资金,采取贴息、补助等形式,支持文化产业发展。据不完全统计,安徽仅先后审核上报140多家转制单位、50多家新办文化企业享受财税优惠政策,就减免所得税7亿多元,为文化单位转企改制后轻装上阵创造了有利条件。
经营性文化单位转企改制、公益性文化单位内部改革、文化市场综合执法和国有文化资产管理……每走一步,都是制度创新的探索和尝试,近两年中宣部向全国推荐文化体制改革的创新案例,在2007年的70个案例中安徽入选6例;2008年安徽省入选数量增加至8例,均位居全国前列。
体制再造激发发展活力
长期以来,文化体制的政企不分,政事不分,管办不分、事业和产业不分,严重制约了文化的发展和繁荣。安徽在深入推进文化体制改革的过程中,致力于体制再造激发事业发展和产业壮大的活力。
针对传统的文化事业管理的弊端,安徽省提出各级文化行政主管部门要从“办文化”转变为“管文化”,要从管理直属院团为主转变为社会管理为主,从过去的行政管理转变为依法管理。过去,艺术生产不仅效率不高,而且往往是叫好不叫座,节目往往是下了“领奖台”直接进“仓库”。省委宣传部、省文化厅结合文化体制改革,借鉴经济建设工程实施办法运作艺术生产,从立项、实施到项目管理、考核,既优化了资源配置,提高效率,又直接促进了叫好与叫座的统一。在文化体制改革中,安徽建立起鼓励和规范民间艺术团体发展的新体制,现在,3000多个民间团体活跃在农村舞台,一年的演出场次超过了30万场。
发展繁荣文化产业,培育合格市场主体,体制再造更是关键的关键。安徽出版集团是全国第一个整体转企改制的出版企业,体制的再造理顺了内部关系,健全了符合市场竞争要求的内部机制,组建三年来不仅销售收入、利润、净资产分别增长4.27倍、4.71倍和6倍,2008年还成功战略重组“科大创新”,组建时代出版传媒股份有限公司,成为全国出版领域第一家真正意义上的主业整体上市企业。而安徽新华发行集团实现改制之后,不仅各项业绩突飞猛进,而且及时引入5家战略投资者,在全国同行中率先完成股份制改造,组建新华传媒股份有限公司,也即将上市发行。
(压题图片:一名游客在安徽黄山游览拍照。新华社发)
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