由于世界各国实施手机实名制的动机不同,它们所采取的实名制方式与重视程度也不尽相同。在科学技术发展的今天,手机日益成为人们日常生活中不可缺少的生活用品。因此人们对通讯联系的私密性需求越来越高,手机实名制已成为保证绿色通讯环境的重要措施。
美国:关注“克隆手机”逃避资费
美国有2.63亿手机用户,其中大部分是合同用户,有17%是类似中国“神州行”的预付费用户。对于合同用户,入网时需要提供姓名、住址及信用记录等个人信息,而预付费用户则不需要提供确切信息,付费即用。
据美国联邦通讯委员会官员介绍,美国大部分长期合同用户的身份信息已经纳入全国范围电子身份管理系统。如果有人要加入新的服务合同,只需提供电子身份识别号码即可。美国现行手机用户身份管理政策自上世纪90年代初无线电话正式商业运营后开始执行,一直没有进行过修订。由于资费较高,美国预付费手机用户过去一直不多。不过,近年来随着合同手机用户的饱和,各大手机通讯商从开发新市场的角度出发,大力推广这种不需要信用检查和身份登记的预付费手机,市场份额增长较快,2006年达到15%,2007年又增至17%,2008年增长放缓,但仍是合同手机用户增速的3倍。
该官员认为,由于预付费手机服务便利,其资费下降趋势明显,在当前经济形势下,预付费用户还会有较大幅度增长。对于这一部分“身份不明”的用户,美国社会也有忧虑,但似乎问题并不严重,有关部门目前还没有修改相关规定的计划。美国社会关于手机管理的关注点并不在通过手机通讯实施的经济诈骗犯罪上,而主要在身份盗用问题上,即不法用户使用“克隆手机”逃避资费的问题,据统计,手机通讯业每年因此损失1.5亿美元。
意大利:用实名制维护通讯环境
在意大利,手机号码根据缴费方式的不同可以分为两种:一种需要预先付费充值,另一种则是按月或按年定期结算话费。长期以来,人们在购买预付费手机号码时不用提供任何身份证明。为了加强对通信安全和秩序的管理,意大利新法令规定从2007年1月起全面实行手机实名制。任何人购买任何类型的手机号码都必须出示身份证或其他有效证件,由通讯运营商或代理商负责将顾客的证件复印留存,并将顾客的个人信息输入到数据库。该法令的实施在意大利国内引起过一些争论,有人认为实名制对公民隐私权构成了侵犯,还会导致额外的成本支出。但大多数民众还是支持手机实名制的做法,认为该制度有利于维护一个安全、干净的通讯环境。
比利时:完整的法律法规保障实名制
比利时对个人手机长期合同实行实名制管理,在签署手机合同时,申请人需出示有效身份证件和能够证明其永久居住地的证明,如果申请人故意使用虚假的个人信息,电信公司有权在查证后要求该用户支付350欧元的手机卡费。与长期合同相比,比利时对预付费手机的实名制管理较为宽松,用户仅需填写一张简单的表格,便可在各大电信公司的门市部获得一个新的手机号码。
近年来,随着电信业竞争日益激烈,预付费手机的通话费不断下降,加之有偿电话查号服务的推出,使不少用户对电信公司能否保证个人信息的安全存有疑虑,越来越多的消费者选择使用手续简便的预付费手机,这使手机实名制管理的有效性大打折扣。为此,比利时政府近几年加快立法进程,加强了对手机用户个人信息的保护。由此可见,手机实名制的推行和有效实施,不仅依靠政府的决心、用户和电信运营商的配合,还需具备完整的法律和法规保障,可以说是一项系统工程。
缅甸:实行比较严格的实名制
手机目前在缅甸仍属奢侈品,使用者主要是政府官员、殷实的商人和外国常驻人员。在仰光,现在市场上手机含卡号售价一般约为每部2400美元,将近2万元人民币。对多数月收入不足100美元的市民来说确实是“天价”。但目前最主要的是“一卡难求”,即手机卡号数量有限,相对稀缺。
为有效管理和加强控制,缅甸实行比较严格的手机实名制,由国营公司统一出售,一个手机对应一个缴费本,而且没有充值卡业务,用户必须按月持本缴费。如果延误一个月,就会面临临时停机的处罚。外国人如购买手机,需向相关的主管部门及缅内政部申请,然后报送邮电通讯部批准。另外,外国人用户的缴费标准也有别于当地人。
(综合本报驻华盛顿记者余晓葵、驻罗马记者马赛、驻布鲁塞尔记者李力、驻仰光记者李志强报道)
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