在实践中培养锻炼,是一批又一批年轻干部茁壮成长的根本路径。信访工作是党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带,是构建社会主义和谐社会的基础性工作。信访部门是倾听群众呼声、体察社情民意、维护群众合法权益的重要窗口。特殊的地位,决定了信访部门是培养锻炼干部的一个重要平台和基地。
千锤铸重器,百炼
在各地各部门开展探索实践的基础上,2009年2月,中央组织部下发了《关于进一步做好选派干部到信访岗位培养锻炼工作的意见》和《关于从中央和国家机关选派中青年干部到国家信访局挂职锻炼的通知》,对选派干部到信访部门挂职锻炼进行了具体而系统的安排部署,标志着选派干部到信访部门挂职锻炼工作走上了制度化和规范化轨道,各级信访部门已经成为培养锻炼干部的重要基地。
新探索
――选派干部到信访部门挂职锻炼是培养锻炼干部的新途径
近年来,各地各部门立足于提高中青年干部“贯彻落实科学发展观的能力、做群众工作的能力、依法按政策办事的能力、驾驭复杂局面和处理疑难问题的能力”等四种能力,积极开展选派中青年干部到信访部门挂职锻炼工作。
大江南北、长城内外,各地致力于推动干部到信访部门挂职的系列举措纷纷出台:
――2007年,江苏省委组织部出台了《关于在信访岗位培养锻炼干部工作的意见》,使到信访部门挂职锻炼成为培养干部的“必修课”。与此同时,江苏省还积极探索新录用公务员到信访部门锻炼、信访干部交流轮岗等多种信访岗位培养锻炼干部的方式方法。
――山东省有计划地从省直部门选调年轻干部到省信访局进行为期一年的挂职锻炼,并创新管理机制,对挂职干部进行严格考评,强化培养锻炼效果。
――新疆维吾尔自治区把选派干部到信访部门培养锻炼作为推动信访工作,构建和谐新疆、平安新疆的一项重要举措,采取“普遍选派型、协商指定型、组织选派型”三种形式选派干部到信访部门培养锻炼,取得了明显成效。
――黑龙江省把信访部门作为干部脱颖而出的锻炼平台,探索建立“信访锻炼”工作长效机制,培养干部处置和驾驭复杂局面的能力,增强他们的大局意识、政治意识和责任意识,使其知民、解民、爱民、为民。
――在浙江,新任的副厅级干部要到信访部门挂职担任为期3个月的督查专员。从“督查专员”“局长助理”到“信访助理员”,任职时间2个月到1年不等的挂职锻炼把干部锻炼、干部任用工作融入到了信访工作之中。
――河南省从2005年开始选派干部到省信访部门挂职锻炼,71名年轻干部通过扎实工作,开阔了视野,增长了见识,增强了宗旨意识,提高了解决问题的能力。
――从2009年起,四川省绵阳市选派“5・12”地震后新提拔的副县级干部到市信访局进行为期3个月的挂职锻炼,使其在信访岗位上提升能力,在灾后重建中发挥才干。
在中央和国家机关,推动干部到信访部门挂职锻炼工作有序开展:
――2008年6月2日,中央组织部首批从中央国家机关选派18名中青年干部到国家信访局担任信访督查专员和督查专员助理。这是中央组织部把信访部门作为培养锻炼干部重要基地的一项重大举措。
――从2005年起,全国人大常委会机关党组抽调13批130名优秀青年干部到国家信访局参加挂职锻炼。
――从2005年起,国资委选派14批61名新录用公务员到信访办挂职锻炼,取得了明显效果。
――从2004年起,国家人口计生委实行机关干部轮流接访制度,新录用的公务员必须在信访处进行2个月的信访工作实践。
――国土资源部新提任司处级干部在任职试用期一年内,轮流到信访岗位工作两周。每个工作日上午阅研群众来信,下午接待群众来访。
据了解,中央组织部从今年3月起将用3年左右时间,有计划地安排干部轮流到信访工作岗位实践锻炼,推动机关干部更多地走进群众、体察民情、转变作风。
……
国务院副秘书长、国家信访局局长王学军指出:“选派中青年干部到信访部门挂职锻炼,体现了党中央对信访工作的高度重视和对信访部门的极大信任,对探索中青年干部的成长规律必将产生重要而深远的影响。”
中央组织部部务委员、干部一局局长王京清明确表示:“选派中青年干部到信访岗位挂职锻炼,是培养锻炼干部的新探索。”
大成效
――选派干部到信访部门挂职锻炼收到了一举多得的效果
近年来,各地各部门不断加强对选派干部到信访部门挂职工作的组织领导,认真研究干部选派和培养锻炼的步骤及方法,进一步完善管理和考核制度。挂职干部纷纷认为,这一工作取得了一举多得的效果。
在信访岗位上,挂职干部“补”上了做好新时期群众工作的重要一课。
选派到信访部门挂职锻炼的大多数都是刚刚走上领导岗位的年轻干部,挂职以前,他们多是坐在机关里,接触基层、接触群众的机会较少。“到信访部门挂职锻炼4个月,使我进一步走近了群众、了解了基层、认知了社会,补上了做好新时期群众工作这一必修课。”国家工商行政管理总局办公厅主任滕佳材体会深刻。
干部们普遍反映,在挂职期间,他们每天与信访群众打交道,所见所闻尽是群众的疾苦,不知不觉中,与群众的距离拉近了,与群众的感情融洽了。司法部挂职干部李如林深有体会地说:“到了信访部门锻炼才发现自己有很多不适应,4个月挂职收获很大。”
原江苏省泰州市委农工办秘书处长王平,在该市信访局4个月挂职锻炼中接待集体上访85批次。他说,如此高频率地与群众面对面,让自己对社会转型期存在的矛盾和问题有了深刻认识,“群众观念增强了,民生观念增强了,处理复杂问题和协调各方意见的能力等,都得到了很大提升,不管将来工作在哪条战线上,这次锻炼的效果都会体现在工作中。”
贴近民众、倾听疾苦,信访岗位的工作经历,使干部的作风建设显著加强。
挂职过程中,干部们见得多是基层群众,听得多是民间疾苦,想得多是群众困难。在与信访干部的朝夕相处中,挂职干部普遍受到了正确的权力观、地位观、利益观的深刻教育,亲民、爱民、为民的意识更强了,对工作的热情更高了,对自己的要求更严了,有力地促进了机关作风的转变。
团中央挂职干部王希玲说,自己“在切身接触基层群众的工作中,学到了经验,增长了才干,精神境界得到一次升华,灵魂得到一次洗礼,看到了肩负的责任,进一步增强了工作责任感和使命感,为今后从事本职工作打下了坚实的基础。”
杭州市经委副主任郑荣新感慨地说:“把一个个电话、一批批来访、一封封来信、一次次协调当作一次次挑战、培训和考试,挂职锻炼不仅可以原汁原味地听到群众的诉求,真真切切地了解百姓疾苦,而且可以广泛接触各级政府及其职能部门,尽快熟悉政府运行规则,大大缩短年轻干部的成长周期。”
江苏省淮安市挂职干部包志坚说:“挂职期间接待的多是反映诉求的困难群众,让我看到社会的复杂性,更多地了解了社情民意,有利于自己人生观、价值观和世界观的塑造。这些实践经验,对年轻干部成长进步必将起到重要作用。”
据了解,选派到信访部门的挂职干部是各单位、各部门的业务骨干,在处理解决一些专业性较强的信访问题上具有独特优势,他们与信访干部互为补充、相得益彰,为做好信访工作增添了活力。同时,不同部门和单位的干部到信访岗位上工作,有效地加强了信访部门和其他部门的联系和沟通,对形成统一领导、各负其责、齐抓共管的信访工作大格局起到了很重要的促进作用。
挂职干部的一个普遍感受是,通过挂职,自己应对紧急事态、处理复杂问题的能力有了显著提高。
经济社会发展过程中出现的问题,在信访工作的反映较为突出和集中。能否全面、客观地看待和分析这些问题,是对干部思想政治素质和工作能力的一种考验。干部们在挂职后纷纷认为,直接参与信访接待、处理化解矛盾,使他们的政治意识、大局意识、责任意识和群众观念明显增强,组织协调能力、调查判断能力和政策理论水平得到了提高。通过信访工作这个平台,进一步解放了思想,转变了观念,增强了政治意识、大局意识、群众意识,提高了领导科学发展的能力,增强了“保增长、保民生、保稳定”的本领。
干部到信访部门挂职,进一步推动了“事要解决”,促进了社会和谐。
挂职锻炼的中青年干部十分珍惜锻炼的机会,带着感情和责任切实为信访群众排忧解难,工作有激情、有动力,加上各有不同的专业特长,进入角色快,经手信访案件都能做到“事事有着落、件件有回音”。
――河南省妇联副主席王秀芝2008年在省信访局挂职期间,把落实中央纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局颁布的《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》,作为推动督查工作的抓手,严格落实问责制。2008年奥运会期间,郑州市24个单位、80个有关责任人被她和督查组建议追究责任,有力地推动了“事要解决”。
――辽宁省沈阳市2008年从18个市直部门选派138名干部到市信访局挂职锻炼,极大地促进了全市的信访工作。2008年,他们累计接待上访群众2.7万批次5.3万人,直接调处化解1.2万案次,立案调处办结1.3万件,解决了一大批突出信访问题和疑难复杂信访问题。
新启示
――把干部放在信访部门培养锻炼是贯彻落实科学发展观的生动实践
党的路线方针确定以后,干部是决定因素。党中央历来重视培养造就能担当重任的年轻干部。
这是殷切的嘱托:
――胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调:“加大培养选拔优秀青年干部的力度,鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长,提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质。”
――在2009年全国培养选拔年轻干部工作座谈会上,中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平指出:“在实践中锻炼、考验和提高干部,始终是培养年轻干部的一个基本途径。一方面要注重在实践中培训锻炼年轻干部,另一方面要注重选拔基层中善于做群众工作、能够妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀年轻干部充实到党政领导机关。”
――2008年11月,中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮对选派干部到信访部门挂职锻炼专门批示,要求把选派干部到信访部门挂职锻炼形成制度坚持下去。
实践是思想的摇篮,思想是前进的动力。丰富多彩、富有成效的挂职实践,激发出一个个思想的火花。实践证明,选派干部到信访部门培养锻炼,有利于提高中青年干部贯彻落实科学发展观的能力,有利于引导各级干部树立正确的政绩观,有利于加强领导班子和干部队伍建设,有利于推进社会主义和谐社会建设。
――选派中青年干部到信访部门挂职锻炼,充分体现了以人为本、统筹兼顾和可持续发展理念,是贯彻落实科学发展观的重要举措。在信访部门挂职锻炼,给年轻干部提供了一个直接与群众接触的平台,使年轻干部进一步增强群众观念和法制观念,坚持依法按政策办事,丰富了群众工作经验,增强了政治素质,改进了工作作风,提高了处理解决社会矛盾的综合能力。
――选派中青年干部到信访部门挂职锻炼,进一步提高了中青年干部贯彻落实科学发展观的能力。国务院副秘书长、国家信访局局长王学军指出:“挂职锻炼干部大都是所在部门和单位的骨干力量,政治素质好,业务能力强。如果再补上群众工作这一课,必然会进一步增强政治意识、大局意识、责任意识,进一步增强群众观念,进一步提高贯彻落实科学发展观的能力,这对于他们做好今后的工作一定大有裨益。”
――选派中青年干部到信访部门挂职锻炼,拓宽了干部培养锻炼的渠道。中央组织部部务委员、干部一局局长王京清说,信访工作直接面对基层,面对广大人民群众,需要解决的都是一些比较复杂的矛盾和问题。经过信访岗位的挂职锻炼,有一批表现突出的优秀年轻干部脱颖而出,走上了各级领导岗位。这为我们加强干部实践锻炼开阔了视野,拓宽了渠道,增加了一条新的途径。
(新华社北京6月14日电记者魏武)
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