越是困难，越要高度关注民生。千方百计保民生，不断增强人民群众信心和决心，这是战胜国际金融危机影响，保持我国经济持续快速健康发展的关键所在。
改革开放以来，随着经济的快速增长，我国民生状况得到极大改善,城乡居民收入大幅增长，人民群众普遍得到了实惠。但是，由于我国人口众多，人均资源少，人均
群众利益无小事。表面上看，衣食住行、养老就医、子女教育是一家一户的事，但从全局看，民生关系人心向背。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，也是党和政府的职责。公共产品（包括公共服务）具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性，它可以被社会公众所共同享用。这就决定了它不能通过市场进行分配，而只能由政府来提供。因而，保障和改善民生,要在满足人民群众基本的物质文化生活需要的基础上，着眼于提供更多的公共产品，切实解决教育、医疗、住房、环境等事关人民群众切身利益的问题。
第一，建设覆盖城乡的社会保障体系。社会保障是民生的安全网，是社会运行的“稳定器”。目前，外需下滑、企业经营困难，给改善民生带来了新的挑战，增加了新的困难。同时，扩大内需、刺激经济发展，又必须提高社会保障水平，让百姓有稳定的心理预期。现在，与城乡二元结构相适应，我们已有的社会保障主要覆盖在城市，农村缺乏应有的保障。一个完善的社会保障体系范围应该包括养老、医疗、失业、低保等。因此，我们要积极推进社会保障向整体构建、制度规范、城乡统筹的方向转变，逐步形成劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利等相衔接的功能完善、覆盖城乡的社会保障体系。目前，随着数以亿计的农村人口涌向城市，面对城市的物价、医疗、教育等方面的高额费用，使他们对社会保障、社会救助等制度有了更高的依赖。我们要按照党的十七大提出的以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系，切实保障人民群众的基本生活。
第二，把就业和再就业工作放在更加突出的位置，着力解决“就业难”的问题。就业是民生之本。要实施扩大就业的发展战略，以创业带动就业。扩大就业是改善人民生活的基本途径。受当前经济形势影响，城镇居民就业出现新的问题，大量农民工返乡，大学毕业生就业形势更加趋紧，这些问题更加凸显了实施积极就业政策的紧迫性。我国是世界上人口最多的国家，就业任务重，解决好就业是我们必须长期面对的重大民生问题。面对严峻的就业形式，我们必须千方百计多渠道扩大就业。一方面，要扩大就业规模，改善就业结构，创造更多的就业机会，为劳动者尽可能多地提供就业岗位。另一方面，要完善市场就业机制，加强政策引导，在全社会营造良好的创业环境，以创业带动就业，鼓励自主创业，使更多的劳动者成为创业者，支持经营管理和科技人员领头创业，扶持下岗失业人员自主创业，鼓励高校毕业生自立创业，推动广大农民致富创业。此外，还要特别注重困难群众的就业，建立针对不同就业困难群体的再就业援助长效机制。
第三，保证教育公平。教育是民生之基。教育涉及千家万户，涉及人民群众的切身利益和社会发展的各个方面，是人们发展提高、缩小社会差别的重要手段。教育是一项社会公益事业，教育公平是社会公平的重要基础。发展教育要坚持教育的社会主义性质和公益性原则，保障人民享有接受良好教育的机会。我国教育法规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”目前存在的教育不公平现象主要有：城市教育水平高、农村教育水平低，东部相对发达、西部相对落后，重点学校比一般学校受重视、投入多，高等教育发展快、基础教育发展滞后，困难群众家庭义务教育率低，等等。义务教育不是非公共产品，也不是准公共产品，而是纯公共产品，费用应由国家承担。目前，要特别注重解决义务教育均衡发展、规范教育收费，保障困难家庭和进城务工人员子女平等接受义务教育，切实解决“上学难”和教育不公平问题，使人人上得起学，保证人民享有平等的受教育机会。
第四，切实维护好社会稳定。社会稳定是民生之愿，是民生最基本的保障。处于动乱中的社会不可能解决民生问题。没有稳定的社会环境，改善民生就是一句空话。我国正处在经济转型加速期，社会结构调整和利益格局变化带来各种各样的利益矛盾。这就要求我们准确把握我国经济社会生活的新变化、人民群众对社会秩序的新要求，制定的政策措施要正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，同时考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。通过完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制，建立健全正确处理各种人民内部矛盾的制度体系，为社会稳定和改善人民群众生活提供可靠的制度保证。
(执笔：王新明张金花)
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