编者按社会主义和谐社会是矛盾纠纷得到有效化解、利益关系得到及时协调的社会。政法工作在很大程度上是解决矛盾纠纷、协调利益关系的工作，只有以化解矛盾为主线，才能担负起维护社会和谐稳定的重任。
山东省龙口市检察院近年来一直坚持把涉检信访工作当作促进社会和谐的一台“重头戏”，充分发挥“唱、念、做、打”四种工作手段，化解不同性质的矛盾纠纷，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，倾心竭力上演了一出出连台好戏。他们的做法值得向广大政法工作者和读者推荐。
唱、念、做、打是戏曲表演中的四种艺术手段,一场戏曲演出只有“四艺”并用,才能赢得满堂喝彩。,山东省龙口市检察院对这“四艺”有自己独特的诠释。近些年来,该院一直坚持把信访稳定工作,当成促进社会和谐的一台“重头戏”,充分发挥“唱、念、做、打”四种工作手段,倾心竭力上演了一出出连台好戏。自2003年以来,该院先后接待来访群众369人次,受理人民群众来信928件,全部按期达到“案结事了”,连续六年实现了检察环节“零上访”。由于接访处访工作出色,2006年,该院控申科原科长袁新春被最高检察院评为“集中处理涉检信访问题先进个人”;2007年,该院信访接待室被山东省检察院评为“文明接待室”。
一家唱,百家和
在该院信访接待室的墙壁上,张挂着一幅“信访工作网络分布图”,直观地展示出以该接待室为龙头,本院各职能部门密切协同,辐射全市主要机关事业单位,覆盖各镇区街村的信访机构态势。该接待室的负责同志介绍说,建立起内外联动的信访工作“大格局”,使信访部门既领衔主演,又不唱独角戏,形成“一家唱、百家和”的信访局面,是该院致力于从源头上解决信访问题的一项重要举措。
截至目前,该院已在全市14个乡镇街区建立了信访联络站,在有信访苗头的10余个村庄,建立起信访联络点,每村选任1-2名信访联络员。每月15日由控申接待人员,轮流到14个乡镇街区,对重点单位、重点案件、重点上访人员进行排查,及时收集社情动态,掌握信访动向。对梳理筛选出的苗头性、倾向性问题,由该接待室协同所在基层组织进行接访,及时将各种信访矛盾化解在萌芽状态。同时,与信访局、公安局、法院、司法局等市直部门,建立起协调联动机制,变单一处理为综合治理,定期互通信访信息,集中会诊疑难案件,协调解决热点、难点信访问题。
在本院内部,以控申、民行检察业务为支撑,建立起科室互动、全员参与、人人有责,全院上下“一盘棋”的接待处理机制。
据统计,仅2007年以来,该院就依托该信访工作网络,将矛盾纠纷化解在村级环节14件,乡镇环节24件,院职能部门环节20件,协调解决疑难信访问题11件,做到了信访案件“桩桩有人管”、“件件有着落”。2008年,该院发挥该网络作用,确保了特殊年份无一起去市赴省进京涉检上访。
念“四经”,息民怨
在龙口检察院信访接待室,来这里“串门”的赵老汉,正向人们讲述自己由“上访之路”走上“致富之路”的感人经历。
几年前,老赵家用以出租的两间门面房,因为是违章搭建,被法院强制执行拆除。虽然政府给了相应的补偿,但想到妻子患脊椎病正瘫痪在床,为治病欠下了一身的债务,又失去了这唯一的经济来源,老赵遂对法院执行人员产生了怨气。
2007年3月,他以法院违法执行为由,用板车推着老伴,来到龙口检察院,执意要求立即查处,并以“不想活了”的言语相威胁。见此情景,该院迅速启动应急预警程序,一方面苦心相劝,将其稳定下来;一方面立即组织人员,到法院调查了解情况。
经查,法院在执行中并无违法和不当行为,按说可以就此结案答复。但该院接待人员进一步了解到,老赵家中生活确实非常困难,表面上他是对司法机关有意见,实际上是希望能在经济上多一些补偿,如果就此结案答复,可能会使他对生活彻底丧失信心,甚至造成极端后果的发生。
为此,该院设身处地为老赵着想,积极帮助其解决生产生活困难。一位院领导亲自协调有关部门为他补加了拆迁补偿,联系农村合作银行为他提供了5万元贷款,还在四处联系,帮他妻子介绍到外地医院作手术。看到检察官像亲人一样关照自己,老赵顿时感动无比,表示从此不再上访。
后来,老赵妻子的病治好了,他集中精力发展生产,成为本镇有名的果林专业户。日子过得红红火火的老赵,逢人便念叨检察机关的“好”,还与信访接待室的检察官们结成了“至交”。
该院检察长毕红光由衷地说,信访接待可谓是与上访人之间的一场“对手戏”,要真正演得顺畅,不砸场,甚至能出点儿彩,可不是件容易的事。他介绍说,龙口检察院在工作实践中,十分注重把握信访群众的心理和诉求,总结出“真、准、活、快”四字要诀,作为接访中知民情、解民难、息民怨的“真经宝典”,将大量信访矛盾化解在首接首办环节。
“真”是指要带着感情工作,面对各式各样的矛盾、难题,甚至是一些误解、威胁,始终坚持不烦、不燥、不傲、不推,做到人格上尊重、生活上体贴、生产上扶持,使信访群众切实感受到党和政府的关心,消除其不信任和对立情绪。
“准”是指深入调查研究,看准问题,摸清情况,弄懂政策,提前制定处理方案和应对措施,更合理、更妥善地帮助群众解决问题,理顺情绪。
“活”是指针对不同问题,采取灵活措施办法,解决各种信访问题。如在思想疏导上“宜细不宜粗”,对历史遗留问题“宜活不宜死”,对集体上访“宜化不宜激”,对重大信访案件“宜断不宜拖”等等。
“快”是指对受理的群众控告申诉案件,要做到“四快”,即:批转快、移送快、反馈快、解决快,形成案件风险预警、快速反应、网络联动、高效办理的信访工作局面。
“四字真经”在龙口检察院与百姓之间搭起了“连心桥”,人民群众对该院的怨言越来越少,满意越来越多,在龙口市“万人评机关”民意调查中,该院获得的正面评介指数连年名列前茅。仅近三年多来,该院就将112起信访案件化解在检察环节,有力地维护了辖区社会的和谐稳定。
做实事,化坚冰
对上访老户的息访息诉工作,历来是令各级信访部门感到棘手的“老大难”问题。然而,龙口检察院信访接待室的检察官们却自信地说,“精诚所至,金石为开”,只有不到位的工作,没有解不开的疙瘩、化不了的坚冰。
该院在信访工作实践中认识到,对上访老户不能光讲大道理,只耍“小把戏”,草草处理,应付了事。对他们提出的问题,无论能不能解决,都要让其感觉到检察机关是负责任的,是实实在在为他们解决问题的。为此,他们在工作中要求自己,既不回避矛盾,上推下卸,踢皮球,引起群众反感;又不含糊许愿,模棱两可,使上访者抱有幻想,产生“奢望心理”,形成新的冲突。特别对偏激的无理缠访老户,更是要把各项工作做好,把处理过程走实,才能促使其彻底息访罢诉。
上访老户陈某以不服检察机关的不立案决定为由,多年来不断到有关部门上访、闹访,成为该院的一件疑难信访案件。该院在认真分析了陈某的上访原因后,认为由于此案缺乏透明度,导致他听信一面之词,加之缺乏法律知识,形成了“检察机关执法不公”的错误认识,使其误入重复上访闹访的“迷途”。
2006年6月,龙口检察院按照“透明操作,公开息诉”的思路,举行了本院首个涉检上访案件听证会。听证会遵循公正、公平、公开的原则,充分尊重当事人及其委托代理人的意见,使陈某能够与检察机关公开、平等地对话。听证会还让公众代表自由评说,在大家真诚公道的言语声中,陈某当场表示,相信检察机关对案件的处理意见,今后不再上访。
该院还坚持每年开展一次上访老户专项治理活动,促使9名上访“堡垒户”彻底息访息诉。2007年6月,拿到企盼已久的8万元刑事赔偿款,上访老户郭福春激动得热泪横流。
打基础,建机制
不搭草台,不走过场,把信访工作演成连台好戏,一直是龙口检察院党组确定的长远工作目标。六年来,他们坚持抓工作打基础,不断创新工作机制,使信访工作步入了规范长效运行的轨道。
“阳光接待”机制――率先在本地区推行“阳光接待”工作法,要求由首问接待人员针对不同情况,就定案依据、犯罪构成、证据收集等方面,依据法律法规,向来访者进行讲解,用公开透明的方法,消除他们的疑虑和抵触情绪。
点名约访机制――上访人可以点名预约党组成员接访,检察长带头亲自接待,亲自督办,亲自协调解决问题。同时,要求各责任部门负责人及包案检察长,都要及时掌握每个案件的办理进展情况,使20余起涉法问题化解在检察环节。
下访回访机制――由院领导带队,主动深入全市14个乡镇,到集中存在不稳定因素的乡村和“两访一户”家中,了解情况,沟通感情,帮助解决实际问题和困难,严防信访源“反弹回潮”。
案件质量保障机制――对自侦案件实行跟踪监督,对已结案件开展定期质量检查,对有瑕疵的案件控申部门提前介入,对本院办理的拟作不起诉、不批捕、撤案的案件,由院检委会进行二次把关,避免引发信访隐患。六年多来,该院没有因案件质量不高、处理不当,导致一起涉检上访案件。
“一岗双责”机制――全院上下逐级签订《涉检“零上访”目标责任书》,按照谁主管、谁负责的原则,对因违法违规办案、工作不负责任、对当事人接访处置不力等八种情形,造成非正常赴省进京的部门和个人,严格进行责任追究,分别作出取消当年评先评优资格等处罚处分。
龙口市检察院的检察官携救助款看望刑事申诉人
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