2009年5月7日，星期四。一大早，上海市闸北区的191名处级以上党员领导干部就分别赶往各自结对联系的“责任区”，了解群众需要，落实解决问题。这一天，全区共设立宣讲活动点189个，收集群众反映的涉及市容环境、民生、治安稳定、物业管理等各方面的问题48个，当场解决问题7个，由街道责任部门进一步协调处理的问题
每个月的第一个星期四，都是闸北区的“党员责任区活动日”。在闸北区，所有党员有三个责任区：党员工作责任区、党员居住责任区和党员社会活动责任区。在这三个责任区当中，党员的主要任务就是做好“三员”，即联络员、宣传员和服务员，成为宣传党的方针政策的第一传媒、联系基层社会反映群众诉求的第一渠道、服务人民群众解决群众实际困难的第一模范。
“十、百、千、万”――所有党员全覆盖
每逢年节，家住延长路的烈属李大妈都会等待特殊的“客人”来访：上海三河消防工程有限公司党支部的代表。而遇到什么困难，李大妈自然也有三河党支部帮助。李大妈开心了：党员负责任，好！
为了将全区4万多名党员凝聚起来，推动和谐社会建设发展，闸北区委从制度设计、机制创新和载体搭建等方面入手，在全区党员干部中建起了全覆盖的“十、百、千、万”的党员责任区工作网络??
“十”就是全区20多名党员局级干部，“百”就是400多名处级干部,“千”就是1600多个党支部,“万”就是4万多名党员。具体做法是,20多名局级党员干部与全区所有处级单位和区管重点企业结对联系，400多名处级党员干部与全区基层党支部结对联系，1600多个支部的支部书记和支部委员与全区党员结对联系，4万多名党员则必须广泛联系身边群众。在这张“十、百、千、万”的党员责任区工作网络当中，全区处级以上党员干部结合各自分工，共建立基层联系点648个。
为了从组织层面落实党员责任区工作，闸北区委明确了相应的领导机制、联系机制和工作机制：成立了专门的党员责任区办公室，设有专职的副主任；党员在责任区发现问题，如在本职范围内不能解决的，即上报责任区办公室，由办公室转交有关条块和部门解决；每个条块都有局级党员干部结对，问题复杂的便由局级党员干部开会协调；问题解决完毕，办公室负责将处理结果反馈上报人，并征询上报人意见。
从2005年开始探索党员责任区至今，已经有群众提出的各类问题1817件得到解决。今年3月，闸北区总结几年实践经验，下发了《党员责任区服务群众解决问题工作制度》，将问题的收集和反映、问题的梳理和分解、问题的处理和报告、问题处理情况的认定和反馈进一步制度化，以确保实效。
“三个责任区”――党员责任全天候
清晨，大宁街道的黄庆珊照例来到健身广场准备晨练，一眼看到一个蓬头垢面的少年呆呆地坐在石凳上。黄庆珊猜想这个少年遇到了什么麻烦，少年起先闭口不语，但黄庆珊热忱地将随身带的饼干和牛奶拿给他吃，慢慢问清了原委。少年家住附近小区，因为考试成绩不好怕家长打骂而逃夜。老黄顾不上晨练，做起了思想工作，最终，打消了少年的顾虑并亲自送他回家。有的晨练伙伴笑称黄庆珊爱管“闲事”，老黄却顶真了：党员责任区里有一个就是社会活动责任区，这是我的份内事。
《党章》有这样的规定，党员要“在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。”可是，在现实中，一些党员离开了工作范围之后，就容易将自己混同于普通老百姓，容易忽视自己应有的先锋模范作用。为此，在党员责任区的设计当中，闸北区委对党员责任区作了特别的界定：党员工作责任区、党员居住责任区和党员社会活动责任区。
三个责任区的划分，深化了《党章》对党员责任范围的规定，弥补了现行组织程序的不足。同时，突破了时间空间的界限，促使每个党员干部扎根“责任田”，在工作区、居住区和社会活动区“三个区域”发挥作用，促使党员无论走到哪里、活动到哪里，党员的形象和党的意识就带到哪里、影响到哪里。
在这三个党员责任区当中，党员的主要任务有三项，即做好联络员、宣传员和服务员。在所在的责任区当中，党员必须成为宣传党的方针政策的第一传媒，联系基层社会反映群众诉求的第一渠道，服务人民群众解决群众实际困难的第一模范。
而对处级以上党员干部，闸北区委在2005年4号文件中特别规定了7项具体任务：一是每月要到结对联系的责任区了解一次情况；每半年要召开一次座谈会；每年上一次党课。二是广泛结对交友。区四套班子局级党员干部要交“三个朋友”，即一个困难户，一个名友人（知名人士、拔尖人才和民主党派人士）、一个新朋友（新社会阶层朋友）。三是在周四全区无会日，党员干部要下到责任区，保持经常性的沟通，协调解决群众中突出的矛盾。四是在全区各街道镇党员服务中心开设区委书记信箱，基层党员干部可直接向区委书记反映出现的情况和问题。五是正副区长在政府网站上开通的“焦点网谈”中，直接与市民对话。六是区委常委会定期召开专题会，分析研究社情民意。七是机关支部与困难群众结对，帮助他们解决碰到的困难。
对普通党员则要求他们：履行一份岗位责任，联系一批身边群众，参加一些志愿服务，记好一本工作手册，进行一次履职汇报。
创新党建机制――表率作用大发挥
宝通路239弄附近道路狭窄，却设有2个公交始末站，给道路畅通及保洁工作带来了不便。与当地居委会结对的局机关党支部了解后，带着调查报告和居民的意见书一同前往公交公司，经过多次协商，这两个公交终点站最后迁移至比较合适地方。
随着“党员责任区”活动的进一步深入，人往基层走，事从基层办，心在基层留，切实解决民生问题，促进社会和谐发展，正在成为闸北区党员干部共同的行为准则。临汾街道78岁退休居民蒋震生长期在该街道工作，街道领导从首任到现任他都熟悉，他深有感触地说：“以前领导都是在办公室里听汇报，给下面布置任务提要求。现在是直接下基层解决问题，作风扎实多了。”
闸北区委通过责任区让党员持久发挥先锋作用、展现良好形象，进而为贯彻落实科学发展观提供坚强的组织和制度保障。今年上半年起，闸北区探索实行党代表在党代会闭会期间发挥经常性作用的机制，扩大党员责任区的功能。北站街道的“党代表接待日”每月两次，分别定在12日和26日。区党代表、北站街道派出所所长黄勤告诉记者，不了解地区的社情民意，在讨论发展、民生等重大问题时就没有发言权。有了这个平台，可以更好地与老百姓互动，为社区建设贡献一份力量。
在推行党员责任区的实践探索中，上海市闸北区委坚持科学发展观，立足区情，以党员责任区为抓手，发挥了党建在发展建设中的引领作用，促进了经济全面、持续、协调发展。
2005年责任区建设以来，全区共有400多名处以上干部深入基层党组织，作各种主题宣讲3200多次；全区结成各类帮困帮扶对子9467对，组织与组织结对的有858对；区级财政年均增长23．74%，增幅位居中心城区前三名；在财政并不富裕的情况下，每年区级财政总财力的1／4用于民生保障。
前不久，闸北区委在全区进行了《深化党员责任区制度、学习实践科学发展观》问卷调查，89.96%党员都有自己的责任区，平均每名党员参加了3.5次责任区活动，89.56%被访对象认为党员责任区制度实行以后，党员的先进示范作用得到了进一步增强。89.3%被访者认为党员责任区制度推动了闸北经济社会发展。
在该项调查专家审评会上，专家们纷纷认为，党员责任区制度可解决目前基层党建的某些矛盾。通过给党员派任务、交责任，有效解决党建工作口号化、活动样式程式化、任务抽象化、地方党组织边缘化等问题。
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