民族法制建设必须适应客观形势的变化,体现时代特征,唯有如此,才能在社会生活中发生应有的效用。首先,要把少数民族和民族地区的发展作为第一要务。当前,民族地区发展相对滞后。民族法制要紧紧围绕推动少数民族和民族地区经济社会发展来建设,推动区域之间、城乡之间、民族之间协调发展,尽快改变民族地区的落后面貌,逐步缩小与汉族和较发达地区的差距,促进各民族的共同繁荣进步。其次,要与社会主义市场经济建设相适应。建立社会主义市场经济体制需要与之相适应的法律体系。这一法律构架,不仅涉及到经济生活领域,而且涉及到政治、文化、教育、科技等各个社会生活领域。随着广大民族地区市场经济的发展,民族法制建设应当更有效地调整和规范民族地区的经济活动。再次,要重视少数民族和民族地区的民生问题。近年来,我国民族法制建设较为关注少数民族地区的生态、文化保护,也取得了较大成效。今后民族法制建设应在继续完善民族经济立法的同时,要着力加强社会和民生领域的立法,着力解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
民族立法是民族法制建设的核心和基础,是健全民族法制的重要环节。目前,我国民族法律法规立法滞后,体系还不健全,一些急需的重要法律法规尚待制定,民族立法任重道远。其一,要抓紧制定《民族区域自治法》的配套法规。《民族区域自治法》是我国社会主义民族法制体系的主干,它所规定的内容,主要着眼于民族自治地区的共性,为了更好地贯彻落实这一法律,尚要配套的法律法规。这是我国民族法制建设面临的一大课题。其二,要尽快出台保障散居少数民族平等权利的法律。我国除实行区域自治的少数民族人口外,还有3000多万散居少数民族人口,约占少数民族总人口的四分之一。建国以来,为保障散居少数民族的平等权利,制定有行政法,还有一些政策规定。但随着经济的发展和人口流动的日益频繁,散居少数民族人口将会越来越多,制定《散居少数民族权益保障法》势在必行。其三,应尽快制定一系列针对性更强的法律法规。建国后很长一个时期,民族立法偏重于政治权利方面,而针对经济、文化、教育、科技、卫生等各项事业的较少。新形势下,要把制定《少数民族教育法》、《少数民族语言文字法》、《民族地区资源保护法》等提到重要议事日程上来。
法制手段是现代社会治理的基本手段,法制健全是现代文明的基本标志之一。健全的民族法制,是我国民族工作走上制度化、规范化轨道的重要保障。为此,我们应着力解决以下问题:首先,应加强民族自治地方的自治立法力度。民族自治地方的立法活动,是贯彻执行《民族区域自治法》的重要工作之一。近些年来,民族自治地方的立法滞后问题依然比较突出。要改变这一现状,就要在确保法制统一和立法质量的前提下,加强民族自治地方自治立法的力度,以发挥民族自治地方因地制宜、依法发展的积极性和主动性。与此同时,要注意突出地方特色和民族特色。在立法程序上,应坚持民主和正义原则,以保障少数民族立法权益,调动各族群众积极参与立法。其次,应创制严密有效的法律实施监督机制。除了应制定《民族法实施监督条例》,对违反民族法行为做出具体的处罚规定外,还应逐步健全包括权力机关监督、司法监督、行政执法监督、群众监督和舆论监督等在内的一整套完备的监督体系。再次,要深入开展民族法的普及和宣传教育活动。民族法是调整我国民族关系的法律规范。从调整的对象来看,不仅涉及到少数民族,而且涉及到汉族;从效力范围来看及于全国,而不仅仅限于少数民族和民族地区;从实践上来看,许多民族法规范涉及到国家机关与民族地区的关系。必须把贯彻落实自治法提高到贯彻落实宪法的高度来认识,全国的公民和组织都应了解它、遵守它,这是民族法得到有效实施的一个重要前提。当前,应特别加强对各级领导干部和广大青少年的民族法普及和教育工作。对于领导干部,关键是培养其“执行力”,保证民族法规的实施效果;对于青少年,重点是培养其“认知力”,促使他们形成民族法制观念和守法意识。
（作者单位:中南民族大学）
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