日前,湖南遭遇入汛以来最强降雨袭击,导致局部地区受灾严重。6月8日凌晨开始,湖南省怀化市普降中到大雨,会同、靖州、通道3县一些地区降暴雨,致使山溪水暴涨。据初步统计,截至6月9日17时,此轮降雨共导致常德、张家界、邵阳、怀化、湘西自治州五市州153万人受灾,农作物受灾面积7.28万公顷,损坏房屋1.5万间,直接经济损
山洪防御成为当前防汛工作的重点和难点
近年来,造成人员伤亡较多的山洪灾害事件时有发生,令人触目惊心。据统计,1950―1990年,我国因洪涝灾害死亡22.5万人,其中因山洪死亡15.2万人,占死亡总数的67.4%,1991―1998年全国每年因为山洪灾害死亡人数占到全国洪涝灾害死亡人数的62%―69%。1999―2007年山洪灾害死亡人数下降为每年1100―1600人,但是仍占全国洪涝灾害死亡人数的65%―76%。山洪灾害造成的死亡人数虽然逐年有所减少,但占全国洪涝灾害死亡人数的比例呈递增趋势,比例高达80%左右。
国家防汛抗旱总指挥部办公室助理巡视员张旭介绍说,我国山洪灾害频发而严重,每年都有大量人员伤亡和财产损失,是我国自然灾害造成人员伤亡的主要灾种。山洪灾害突发性强、破坏力大、预报预警难,在局部地区引发的灾害经常是毁灭性的,防御非常困难。山洪灾害防治已经成为当前防汛工作的重点和难点。
2004年9月4日,国务院总理温家宝批示:“山洪灾害频发,造成损失巨大,已成为防灾减灾工作中的一个突出问题。必须把防治山洪灾害摆在重要位置,认真总结经验教训,研究山洪发生的特点和规律,采取综合防治对策,最大限度地减少灾害损失。”由水利部牵头,会同国土资源部、中国气象局等有关部门,成立了全国山洪灾害防治规划领导小组。2006年国务院批准《全国山洪灾害防治规划》,为中国的山洪灾害现状确定了防治规范。
山洪频发的人为因素比重在增大
张旭介绍说,山洪灾害点多面广,具有明显的多发性、突发性和强烈的破坏性,防御难度很大。统计表明,我国山丘区面积约占陆地国土面积的三分之二,全国2100多个县级行政区中,有1500多个分布在山丘区,山洪灾害普查工作进展困难。大量的山洪灾害危险点或者隐患点还没有被发现,对山洪灾害发生的特点和规律研究掌握不够,难以从宏观战略和具体措施上有针对性地提出整治方案。
今年6月,重庆市武隆县铁矿乡垮塌事故发生后,重庆市政府负责人在新闻发布会上介绍,据专业排查,武隆县各类地质灾害有545处。与5年前做的排查结果相对比,武隆县的地质灾害隐患仍然很多,仍然属于地质灾害频发地区。
山区地处偏远,一些地方对于防御山洪灾害的重要性认识不足,防灾意识淡薄,存在麻痹思想和侥幸心理,有些干部、群众缺乏防御山洪灾害的基本常识。不少人或将房子建在易受山洪灾害威胁的地方,甚至侵占洪水行洪通道;或在山沟的上游采石、开荒种地、开矿、修路,加剧了水土流失。这些不合理的生产生活方式加剧了山洪灾害的爆发。
一位防洪问题专家曾经讲述了这样一个案例:一条山沟上竟然建了6座小水电站,暴雨来时,降水被水电站蓄起,水满了就冲垮堤坝。6座小水电站堤坝如同多米诺骨牌一般连续倒下,原本强度为百年一遇的洪水,因为6座小水库的垮塌而变成了200年一遇。2005年一位水利专家在重庆开县调查发现,当地一些农民在山顶修起了池塘种水田。这种土地开发利用方式导致山地土层吸水后极易滑坡,为山洪肆虐制造了隐患。2004年开县遭遇特大洪水,很大程度上即源自人们不合理的开发。
黑龙江沙兰河事件曾引起一度热议,有专家指出,这是典型的前期预防不到位的结果。从地理上看,沙兰镇地处低洼,学校又建在镇内偏低处,该校这些年虽一直进行改造翻新,却没有为预防洪水采取相关措施,结果洪水袭来时瞬间被淹。
湖南省防办主任白超海多次参与防汛救灾,对防灾工作开展的艰难性深有感触:目前对重点山洪灾害危险点的监测、监视还不够,对局部强降雨的预报精度不高,对山洪灾害的发生与发展的预测不准。特别是基层边远山区,连基本的通信和预警手段尚不能保证。目前山洪灾害防治投入严重不足,山洪防治预案不够健全、精细,可操作性不强,治理程度低。这些因素都导致山洪灾害点治理困难。
山洪防治离不开群众防灾意识的提高和社会力量的参与
2006年,在正式批复了《全国山洪灾害防治规划》后,国家防办组织编制了《山洪灾害防御预案编制大纲》,编制了山洪灾害防御常识宣传册、挂图和专题片,积极开展山洪防御试点,编制防御山洪灾害预案。
浙江省69个有山洪防治任务的县市区不仅全部编制了防御预案,而且70%以上的小流域也完成了预案编制工作。湖南湘西州对全州530个灾害隐患点分别编制了防御预案、抢救应急队伍调度预案,并细化了相关措施。据统计,截至2008年9月30日,全国县级山洪防御预案完成96%,乡级预案完成74%,乡级预案完成49%。国防办组织的103个山洪防治重点县的试点工作已经全面启动,可望在2年内完成建设。
一些地方与农村现有基层组织相结合,将防汛指挥机构和组织延伸到基层乡镇,防汛预警对象细化为县、乡、村、组、户五级,将防汛的任务分解到每一个基层干部身上。2005年,湖南省水文局在绥宁县率先建成了国内第一个县级山洪灾害监测预警系统。当年6月9日傍晚,湖南利用“公众气象短消息预警系统”首次以手机短信的方式,将精细气象预报即时群发给全省2万多名防汛责任人,及时做好群众疏散转移工作。2008年5月,气象灾害预警短信范围进一步扩大到全省所有乡镇、村组、中小型水库及省、市、县防汛指挥部主要成员单位,共有70000多个号码纳入到气象短信平台。
全国各地致力于提高群众的防御意识。2006年汛前,国家防办组织专家编制科普宣传材料,并免费向全国29个省市区发放山洪灾害防御的图册和挂图,组织山洪灾害避险救助培训19067次,205万人次参加了培训,有10.7万个村组免费得到了各类防灾普及读物。各地通过各种方式,使得山洪灾害防御常识深入千家万户。云南省富宁县将山洪灾害防御常识用当地方言编成小品节目,在电视台播放,组织下乡演出。福建省永泰县通过向中小学生发放宣传册,增强青少年的山洪灾害防御意识,同时通过他们将防御知识传播至家长、朋友,宣传效果明显。
与此同时,社会力量也参与进来。湖南华中灾害预警研究开发有限公司用两年的时间,投入上千万元研究山洪预警系统。一旦出现山洪险情,监测预警系统自动将预警信息第一时间反馈到当地有关负责人的手机上,并通过广播、电话等方式通知当地群众及时转移。这套预警系统已经在湖南山洪多发县浏阳和贫困县平江县先期投入使用。浏阳市防办主任毛定其介绍,去年5月浏阳金刚镇突降暴雨,由于预警系统及时启动,虽然出现了房屋倒塌、塘坝冲毁的险情,但没有一例人员伤亡。目前,浏阳已建成遍布36个乡镇的雨量、水库水位、河道水位预警装置。
“山洪灾害是一个大问题,险情出现在山区,经济不发达,抗灾能力弱。要建立完善的预警系统需要大量的人力物力,是一个长期的过程。群众防灾意识提高,社会力量的积极参与,对我们的山洪灾害防御工作将是一个极大的促进。”张旭说。
2009年6月7日至9日,湖南省出现强降雨。中新社发
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