现阶段绝大多数信访问题发生在基层,起源于基层,信访工作的重心也应该立足基层。在和谐社会语境下,探索如何促进基层信访工作的功能定位十分必要。基层信访工作既是党和政府直接联系群众、倾听群众呼声、体察群众疾苦的重要窗口,也是化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的重要工具。基层信访工作是密切党和政府与人民群众
信访是反映民意、陈述民情、参与决策、寻求救济的制度安排。基层群众信访诉求热点难点集中,主要反映在劳动社保、城镇房屋拆迁、农地征用、企业改制、涉法涉诉、环境保护、干部作风等方面。这些问题往往是历史遗留问题和现实问题相交织,经济利益诉求和政治权益诉求相交织,信访诉求的起始目标与过程中的种种遭遇相交织,合理要求与不合法方式相交织,多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹相交织。和谐社会语境下信访问题的复杂性和信访矛盾的交织性,折映出基层信访工作的“五个不到位”:1.在服务民主建设方面的不到位。一些基层信访部门对已发生的纠纷、矛盾,不是积极寻求化解的对话渠道和解决机制,不重视有效的协调工作,对处理信访事项的机关监督不力。有的对信访问题层层转递,责任不清,效率低下,有的敷衍了事,拖延推脱。2.在促进公平正义方面不到位。有的基层信访部门办案质量不高,致使瑕疵案乃至错案发生。少数信访干部不正视错误,将错就错,或拖延办理,或未追究责任。有的在具体问题处理上未做到一视同仁,未坚持实事求是。3.在营造诚信友爱方面不到位。一些基层信访部门畏惧困难,推诿扯皮,将群众拒之门外;有的门难进,脸难看,话难听,背离职责,失信于民;有的对待信访群众缺乏诚意,甚至渎职。4.在激发社会活力方面不到位。有些基层信访干部忽视送上门的群众工作、思想政治工作。对信访群众的基本权利不够尊重,对有困难群众提出的问题不能及时予以化解。5.在维护社会秩序方面不到位。一些基层信访部门面对缠访、闹访等非正常上访行为,不断地开口子,突破政策界限和法律底线,采取满足上访人无理要求的办法,对维护社会正常秩序造成负面影响。
要进一步搞好基层信访工作,就必须明确它的功能定位。笔者认为,基层信访工作的功能包括:第一，服务民主法治建设。基层信访部门要坚持以人为本理念,把实现好、维护好、发展好群众利益作为工作的出发点和落脚点。要疏导群众心理,调整群众情绪,让构建和谐社会得到人民群众的真心支持和拥护。建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。健全和完善基层的“社会矛盾排查调处中心领导小组、社会矛盾排查调处中心、村和直属企事业单位社会矛盾排查调处工作站(小组)、信息员”体系,将信访工作的平台延伸到乡镇街,网络构筑到村组社区,调动信访、人民调解、综合治理等各方面力量,整合社会各职能部门的管理、协调和服务资源,实现信访工作重心下移、关口前移。
第二，维护社会公平正义。基层信访工作要把信访问题的处理与信访人的行为置于法律监督、群众监督和舆论监督之下,切实提高信访事项的办理质量。要依法保护信访群众的权利,防范任何组织和个人打击报复信访群众。对已发生的信访问题要充分落实法律至上、程序优先、依法分流、公开中立、有限信访并辅之以深厚感情的工作方式。要强化责任追究制度,将责任落实到人,实行层层负责制,以督促有关机关及其工作人员严格依法办事、积极履行职责。
第三，营造诚信友爱氛围。基层信访工作要创造和谐的语言环境,缩短心理距离,建立足够的信任度,打消来访者的顾虑。设身处地想群众之所想,帮群众之所困,解群众之所难。基层信访部门要让来访群众能够心平气和地倾诉,构建友好和谐的信访环境。要充分发挥直接接触群众的优势,以强烈的责任感和深厚的感情接待来访群众。基层信访工作干部要坚持依法办事,友情接访,及时回应信访诉求,弥补公民信任的缺失、填补公民信任的真空,缓和政府与公民之间的隔膜感,重构社会诚信体系。
第四，激发社会活力。基层信访工作要着力解决信访人的合理诉求,维护群众的合法权益,理顺群众的思想情绪,调动他们参与建设和谐社会的主动性、积极性和创造性。通过创新信访工作、完善信访制度,汇集群众富于创造性的意见和建议,为党和政府科学决策服务。基层信访工作人员要把人民群众的冷暖、疾苦、安危放在心上。要经常深入到贫困的地方、贫困的农家、下岗的职工家,到问题多、问题突出、群众意见大的地方体察民情。以高度负责的态度,做到“事事有着落,件件有回音”,减少各种矛盾与不和谐因素的发生。
第五，维护社会良好秩序。基层信访工作要发扬直接化解社会利益矛盾、维持社会政治稳定、创造和谐社会秩序的天然优势。要增强依法处理信访事项的能力,教育群众在行使信访权利的同时要承担维护信访秩序的义务,引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。要坚持把解决问题与培育法治意识结合起来,通过宣传教育,疏导群众情绪,引导其知法、守法,依法信访。要把解决实际问题和解决思想问题结合起来,并严格依法处置个别缠访、闹访和制造事端的上访人及别有用心的串联组织人员。
(作者系北京交通大学应用经济学博士后研究人员,江西省信访局局长)
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