建设服务型政府和推动城市社区建设,是构建社会主义和谐社会的重要方面。探讨双方互动的基础,创新互动理念、途径和内容,加强双方的合作,是推进和谐社会建设的任务之一。
眼下我国的城市社区建设是政府主动推进的制度变迁过程。社区建设需要政府的引导和推动,更依赖于居民的能动参与。社区建设的主体是居民,
在讨论居民参与问题时,有两个方面需要把握:一是为何参与,二是怎样参与。关于为何参与。从个人角度看,居民参与是不断满足自身需求、提高个人参与能力的过程。从社区组织的角度看,居民参与则是加强社区认同的过程。居民通过邻里互动,参与社区活动,来增强对于社区的认同意识和归属感,从而为和谐社区建设奠定基础。从政府管理的角度看,居民参与是达到善治的有效途径。居民参与的过程就是表达、沟通、理解和实践的过程。居民在表达个人利益诉求的同时推动着公共利益向着合法性、合理性的方向发展,从而使政府与居民在合作中建立稳定、和谐的关系。
关于怎样参与。随着社会的发展和改革的推进,城市社区居民参与的空间将逐步拓展,参与的内容将逐步丰富。服务型政府应采用积极的方式,整合资源,调动居民参与社区建设的激情,激活人们的相互需要,通过开展个人与组织利益相关联的活动,特别是与内部效益性相关的活动,增强支持性社会联系,在社区发展的进程中,加强成员间、群体间、代际间的社会团结。这是一个互动、合作、协调的复杂过程,我们既要打破传统治理的“路径依赖”,也要积极探索新的渠道,探索和谐社区建设的新模式。
居民参与主要体现在两个方面:一是参与意见,二是参与实践。每一类的行动计划都有它的特质和内在的规律,通过参与的行动表达自己的意愿以及目标选择,这就要求政府把服务对象看作合作伙伴来设计,以不断提升合作的品质。
为了更好地推进社区建设,政府在提供公共产品和公共服务的过程中,可以采取直接参与和间接参与的方式。直接参与。⒈政府要为社区的发展制定法规、政策,协调社区内的各种利益关系,为社区居民的参与活动提供制度规范。例如制定《社区工作条例》,明确各参与主体的权利、责任和义务,参与的原则、方式与相互关系,各种规范的制定都应纳入政府服务的范围之中。⒉政府要直接参与基层体制改革,实现居委会职能回归。居委会去行政化和职能回归有利于进一步明确服务的方向和任务。⒊直接参与困难群体保护。对生活困难的居民,政府应给予直接帮助,以保证他们的基本生活水平。⒋政府应投资社区休闲场所和基地建设。为满足居民需求,政府应整合社区资源,加大社区投入,重点加强休闲场所和学习基地建设,这类公共产品将成为居民参与政治生活和社会活动的载体和依托,生活空间的扩大有利于信息的传播和互动形式的多样化。⒌“共建共享”实现资源的合理配置。“共建共享”的核心是在社区层面上实现资源的整合与合理配置,在政府的推动下,各参与主体通过发挥自身的优势,共同建设美好家园。共建的主体形式表现为:军民共建、警民共建、政府部门与社区共建、院校与社区共建、企业与社区共建等。共建的内容包括:绿化休闲类的共建项目、文化设施类的共建项目、公共资源开放类的共建项目、帮困就业类的共建项目、军民互动类的共建项目等。通过共建实现优势互补,达到和谐与秩序的良性循环。
间接参与。有些社区服务政府可以采用间接参与的方式来达到目的。政府要转变观念,充分利用民间组织或非营利组织的优势,采用间接的手段,引导、支持和帮助社区的组织和群体,以达到服务的目的。⒈通过支持、资助社区服务机构达到扶持社区企业发展的目的。政府要鼓励和资助社区企业服务机构的建立和发展,通过注资服务机构的形式,促进小企业的发展,包括创业、融资、培训、咨询等。⒉政府可以通过向非营利组织购买服务的方式开展社区服务。在社区医疗、社区养老等方面,可以由政府出资委托或承包给专业公司以达到服务居民的目的。政府与社区在互动过程中采取何种形式,要遵循低成本、低风险和高效率原则,尽可能采用间接参与方式,通过完善管理和监督,把社会事务办好,让群众满意。
互动的内容。⒈政府要大力提倡自愿服务精神,通过制度设计让它成为人们自觉的行动。志愿服务泛指利用自己的时间、技能、资源为邻居、社区、社会提供非盈利、非职业化援助的行为。政府应加大支持的力度,进行制度设计,向公民宣传并倡导这种精神,使自愿服务逐渐成为人们的行为方式。⒉以“行动计划”来推动政府与居民之间的互动,提升合作的品质。通过一系列“行动计划”来拓宽服务渠道,深化服务内容。如“邻里互助计划”、“社区生活服务计划”、“社区文化建设计划”等。
服务型政府与社区建设的互动是一个长期的过程,居民参与是互动双方实现合作的重要依托,努力提高参与的质量,不断创新互动的途径和内容,是实现二者良性互动的重要保证。
(作者单位:湖北大学政法与公共管理学院)
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