提及监察部,很多人脑海中的第一印象就是“查处腐败”。
正因为百姓对“反腐败”的关注,监察部的一言一行也成为大家格外关注的焦点。而马――这位监察部自1987年7月恢复组建以来的第一位女部长,更让人们多了一丝好奇。
在她眼中,新中国60年的监察成效是怎样的?监察机关还面临哪些严峻的挑战?百
且让我们一起聆听马?的诉说吧……
“监察机关就是政府系统的‘杀毒软件’”
从事纪检监察工作已有18年的马?,留给外界的印象是和蔼、亲切,经常面带微笑,似乎很难和“铁面包公”画上等号。
然而,这位女部长的办公室悬挂着“正清和”三个字,却明明白白地道出了她的职责――
“如果把政府的运作比喻为一个计算机系统的话,监察机关就是政府系统的‘杀毒软件’。”谈及自己所从事的工作,马?如是解释。
作为国务院组成部门之一,监察部主管全国的行政监察工作,其职能概括起来讲,就是促进行政机关及其公务员廉政勤政建设。
“一方面,要建立‘防火墙’,防止病毒感染和扩散;另一方面,要启动‘杀毒程序’,找到被病毒感染的个体,对感染较轻的予以‘修复’,治病救人,对腐蚀严重的予以清除,维护系统健康运转。”马?说。
1949年10月19日,新中国成立后第18天,中央人民政府就成立了政务院人民监察委员会。此后60年中,监察部也经历了风风雨雨,但矢志不渝地一步步走了过来――
1954年政务院改为国务院后,人民监察委员会改为监察部。1959年,监察部在国家管理体制调整中被撤销。
改革开放以后,1986年12月,全国人大常委会依据1982年宪法的规定,作出了恢复设立监察部的决定。1987年7月1日,监察部正式对外办公。
1993年,党中央决定党的纪律检察机关和政府行政监察机关合署办公,实行一套工作机构、两个机关名称的体制,使党的纪律检查和行政监察两个方面的工作紧密配合,形成了党政监督的整体合力。
马?说,党的十五大以后,行政监察工作从侧重治标逐步转向标本兼治,在继续加强查办违纪违法案件的同时,不断加大从源头上防治腐败的力度。
党的十六大以来,全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针,以加强对行政权力的监督制约为核心,以推进政府系统建立健全惩治和预防腐败体系为工作重点,以保证中央重大决策部署的贯彻落实为首要任务,充分发挥行政监察职能作用,做了大量工作,取得了明显成效。
“党的十六大以来,共给予政纪处分27.9万人。”马?说,事实上,监察部在查办案件过程中,还同时注意发挥办案的治本功能,加强案件剖析和警示教育,促进建章立制。
“再难啃的‘骨头’,也要迎难而上”
在字典中,“?”是指一种马。“父母给我起这个名字,或许就是为了让我加足马力干吧!”马?笑着这样解释自己的姓名。
马?至今留存着30多年前下乡时的一张相片――扎着小辫的小姑娘充满着青春、朝气和一丝倔强。多少年来,这个当年驰骋在内蒙古大草原的“铁姑娘”,一直坚持着一股不服输的劲头,加足马力一路奔来。
1982年从南开大学毕业后,马?先后在南开大学、国家计生委、中央国家机关工委、中央纪委等单位工作,她长期从事纪检监察工作。2007年8月,马?成为监察部自1987年7月恢复组建以来的第一位女部长。
上任以来,马?经历了很多,点点滴滴还历历在目,令她难忘――
她忘不了在国家预防腐败局挂牌成立时,自己说的一句话:“廉政勤政是中国老百姓最关注的问题,加强对权力的制约和监督也是老百姓的期盼。”
她忘不了自己4次到四川灾区受到的心灵震撼。“一定要保证这些款物全部用于灾区和受灾群众,向老百姓交出一本明白账、放心账。”通过监督检查,有235人受到党纪政纪处分,其中撤职以上处分20人。
她忘不了在北京奥运会筹办期间,监察部会同有关部门对奥运场馆建设、资金使用、空气质量保障等情况开展检查,有效地保证了“节俭办奥运、廉洁办奥运”目标的实现。
……
马?始终觉得,那段知青岁月磨炼了她坚强的意志,面对再难啃的“骨头”,她也迎难而上――
通过开展纠风专项治理工作,监察部门一步一个脚印地切实解决着损害群众利益的突出问题,清理评比达标表彰活动过多过滥等问题,督促有关部门加强社保基金、住房公积金和扶贫、救灾资金监管……
在行政审批制度改革这场政府的“自我革命”中,监察部组织协调国务院各部门分四批取消和调整了1999项行政审批项目,超过原有项目总数的55%……
在推行行政问责制方面,监察部不断加大力度,对松花江水污染事件、安徽阜阳劣质奶粉事件、三鹿奶粉事件等重特大事故事件相关责任人员实施了严格的责任追究……
在推动政府机关改善行政管理、提高行政效能工作中,2008年压缩公款出国(境)团组5189个,减少出国(境)人员1.8万人,今年第一季度,全国因公出国(境)团组又比去年同期减少60%……
“推进改革和制度创新,从源头上预防和治理腐败”
人们或许还会记得――
近些年来,田凤山、张恩照、郑筱萸、王益、陈同海、李培英等一批严重违纪违法的“高官”被一一查处。
大案要案的查处,不仅有力震慑了腐败分子,为国家挽回了大量经济损失,更让人们看到了党和国家反腐倡廉的决心。“仅2005年开展治理商业贿赂专项工作以来,我们就查办商业贿赂案件6.2万多件、涉案金额约142亿元。”谈及反腐的成果,马?脸上露出一丝微笑。
马?说,党的十五大以后,在中央的直接领导下,我们集中开展了军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动、党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩等工作,使这些积累多年、社会反映强烈的问题得到解决,产生了深远的影响。
党的十六大以来,全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针。监察部会同和督促有关部门,开展了行政审批制度、财政管理体制、公共资源交易制度、国有资产经营管理体制、投资体制、金融体制等改革,积极实施和完善工程建设项目招标投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易、政府采购等制度,逐步减少了滋生腐败的土壤和条件。
从近几年查办的案件看,工程建设、房地产、土地管理和矿产资源开发、国有企业、金融等领域和拥有行政审批权、行政执法权的部门腐败现象易发多发,群众反映强烈;高中级领导干部违纪违法案件时有发生;一些案件涉案金额巨大……“所以,中央在部署反腐倡廉任务时,强调要重点查办发生在领导机关和领导干部中的腐败案件,着力解决上述重点领域的腐败问题。”马?说,面对新情况新特点,我们要进一步提高对查办案件工作重要性和紧迫性的认识,提高查办新形势下腐败案件的能力和水平,以新的成效取信于民。
“在监督别人的同时,更应该自觉接受监督,加强自身建设”
一次次走入基层,都让马深切感受到百姓对监察机关寄予的厚望;
一宿宿彻夜办案,都让马无法释怀自己对党和国家、对人民应尽的职责――
“我所从事的工作,不可避免要得罪少数违法违纪的人,但是维护的是绝大多数人民群众的利益。”马?始终认为,监察机关在监督别人的同时,更应该自觉接受监督,加强自身建设。
马?说,我们在不断完善依法监察程序,同时也接受各方面监督――来自各级党组织和人大的监督、人民群众和新闻媒体的监督等。“目前,全国已有3万余名特邀监察员,他们将帮助监察机关不断加强和改进工作……”
据国家统计局的统计,2008年群众对反腐败工作成效的满意度达到65.5%,比2003年提高了13.6个百分点。
我们党的性质和宗旨决定了党与腐败现象水火不容。在马看来,当前,我国正处在改革发展的关键阶段。新的形势对行政监察工作提出了更高的要求。
“无论腐败涉及谁,都要一查到底,决不姑息。”马?说,当前和今后一个时期,各级监察机关将深入贯彻落实科学发展观,全面落实中央纪委全会和国务院廉政工作会议精神,深入开展执法监察、廉政监察和效能监察,为中央促进科学发展重大决策和各项政策措施的贯彻落实提供有力保障,为推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设作出应有贡献。
在马?办公室书柜的上方,摆放着一溜船模。看着这一艘艘仿佛即将扬帆远航的小船,马充满乐观和信心――
“对于自己而言,我希望每一天都是一个新的起点。”
(新华社北京9月3日电记者谭浩)
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