“最近忙于防汛抗旱防台风,直到今日才有机会接受你们的采访,感谢你们长期以来对水利工作的关注和支持。”在赶赴江西考察水利工作之前的间隙中,在水利部一间普通的会议室里,水利部部长陈雷见到记者后首先笑着说道。
这位部长作风朴实、沉稳干练。2005年3月,陈雷从水利部副部长任上调往新疆维吾尔自治区,任党
洪水来时有序应对,大旱之年确保丰收。60年来,新中国先后战胜了七大江河发生的较大洪水50次,严重干旱17次,防汛抗洪累计减灾效益3.93万亿元,抗旱减灾年均挽回粮食损失4059万吨。
提起今年的汛情旱情,许多人都在忧心:年初北方8省冬麦区发生50年一遇的严重旱情,汛期全国210余条江河发生了超过警戒水位或保证水位的洪水,“莫拉克”等6个台风接踵而至……但近日公布的数据令人振奋:今年汛期,全国重要堤防无一决口,因洪涝灾害死亡人数较常年减少近8成,大旱之年夺得夏粮丰收。
在水旱灾害如此严重的情况下,何以能取得这样的成就?陈雷分析说,新中国成立60年来,我国坚持兴利除害结合,防汛抗旱并举,工程措施非工程措施配合,防汛抗旱工作走上了正规化、现代化、法制化的道路。
一组颇具说服力的数据,印证了我国防洪抗旱减灾工作取得的巨大成就:
60年来,全国防洪减灾直接经济效益累计达3.93万亿元,因灾死亡人数由20世纪50年代的年均8976人,降低到2001年以来的年均1507人。
60年前,旱情监测和预报预警手段几乎是空白。而现在初步建立了全国旱情监测、预报和抗旱指挥决策支持系统。1991年以来,平均每年抗旱浇地面积4.6亿亩,年均挽回粮食损失4059万吨。
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“党中央、国务院把水资源同粮食、石油一起作为国家的重要战略资源,1998年到2008年中央水利建设投资总量是1949年到1997年总量的5.5倍,干成了一些多年想干而没有条件干的大事。”陈雷说,60年来,我国先后战胜了七大江河发生的较大洪水50次,较大严重干旱17次。60年前涝则汪洋一片,旱则赤地千里的景象不复存在了。
水利兴天下定,天下定人心稳。60年来,一项项重点水利工程发挥效益,一片片绿洲奇迹般诞生,一个个民生水利工程润泽山峁,水利为农业乃至经济发展奠定了坚实的基础,成为促进国家协调可持续发展的重要举措,成为造福人民群众的历史丰碑。
“善治国者,必先除其五害,五害之属,水为最大。”“要把黄河的事情办好”,“防范水患任何时候都不能松懈,兴修水利任何时候都不能松劲”……新中国成立60年来,一个崭新的时代孕育了三峡水利枢纽工程、小浪底水利枢纽工程、南水北调工程等一大批经典水利工程,华夏大地掀起了一波又一波的水利建设热潮。
“新中国水利事业的命运同国家的命运紧紧联系在一起,60年的成就充分说明,水利是国民经济和社会发展的基础地位不可动摇。”陈雷说,60年来,国家投入上万亿元开展大规模水利建设,如今,在千古成灾的大江大河两岸,矗立起浓荫覆盖的“万里长城”,上百条巨龙似的新开运河正按照人们的需要吞波吐浪,把洪涝之灾变成了灌溉、发电和舟楫之利。
江河治理成效显著。我国已建成江河堤防28.69万公里,是新中国成立之初的7倍,相当于环绕地球赤道7圈多。大江大河主要河段基本具备防御新中国成立以来发生的最大洪水的能力。
城乡供水能力大幅提升。截至2008年底,全国各类水库数量从新中国成立前的1223座增加到86353座,年人均用水量从187立方米增加到440立方米,解决了2.72亿农村人口的饮水困难和1.65亿农村人口的饮水不安全问题。
农田水利基础得到夯实。全国农田有效灌溉面积从新中国成立之初的2.4亿亩扩大到目前的8.77亿亩,占世界总量的20%,居世界首位。以占全球约6%的淡水资源、9%的耕地,保障了占全球21%人口的温饱和经济发展。
“要说新中国治水的历史经验,必须坚持围绕党和国家事业发展全局把水利放在经济社会发展的突出位置;必须坚持用可持续发展治水思路指导水利实践;必须坚持把改善民生作为水利工作的重中之重;必须坚持在治水中促进人与自然和谐相处;必须坚持把体制机制创新作为水利发展动力;必须坚持把依法治水作为水利发展的重要保障。”陈雷表示。
民生水利,惠泽民生。60年来,从水利是农业的命脉到水利是经济社会发展的命脉,再到水利是惠及亿万群众的民生工程,水利工作者一步一个脚印,在实践中逐步探索着尊重自然、认识规律、与时俱进的治水方略。
时空分布不均,洪涝灾害频发,我国是世界上治水难度最大的国家。伴随着新中国成长的步伐,以日益增强的综合国力为后盾,在尊重自然规律的基础上,水利工作者对治水思路开始了卓有成效的探索和实践。
“60年来,水利人始终没有停止对治水规律、治水思路、治水方略的探索和实践。特别是近年来逐步形成了坚持以人为本,坚持人水和谐的可持续发展治水思路,让老百姓从水利发展中得到更多实惠,促进人与自然和谐相处,确保水资源的可持续利用。”陈雷说,将可持续发展治水思路转化为实践,民生水利是当前工作的重中之重,也是一切水利工作的出发点和落脚点。
事实上,按照民生水利的现实诉求,当下,全国正在以空前的规模全力打好新形势下水利建设攻坚战:确保2010年年底完成6240座大中型和重点小型病险水库除险加固任务;力争3年内基本解决原规划确定的农村人口饮水不安全问题;力争用3年至5年时间完成260多处大型灌溉排水泵站更新改造任务,2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造;到2010年完成400个水电农村电气化县建设……
“随着经济社会的快速发展,人民群众对水利的需求更加多样化,水资源作为基础性自然资源、战略性经济资源和生态与环境的控制性要素,水利作为基础性和公益性事业,必须顺应人民群众过上更好生活的新期待,努力在更大范围、更广领域、更高程度、更好水平上造福人民群众。”陈雷说。
为政之要,在于治水。在全球气候变化的背景下,水利事业面临“水多,水少,水脏、水浑”等挑战,通过以科学发展观统揽全局,统筹水利事业的改革与发展,实现四个突破,建成四个体系,保障四个安全。
在全球气候变化的大背景下,以连续暖冬、特大干旱、超强台风等为标志的极端气候事件已经呈现逐渐增强之势。与此同时,随着我国进入资源瓶颈越来越显著的经济转型期,在资源节约、环境友好型社会和扩内需保增长促发展惠民生的现实要求下,水利部无疑成为承担着保障民生、节能降耗、基础设施建设重任的部门之一。
“尽管我国水利事业取得了辉煌成就,但水多、水少、水脏、水浑四大水问题依然存在,未来发展任重道远。”陈雷向记者坦言他的“危机感”:我国人均占有水资源量仅为世界人均占有量的28%,全国单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3,全国近2/3的城市存在不同程度的缺水,农业平均每年因旱成灾面积达2.3亿亩左右,1/3以上的国土面积存在水土流失问题。
“同时,我们也要看到,当前水利发展也面临十分难得的机遇,水利发展将迎来黄金时期。”陈雷说,党的十七届三中全会明确提出2010年底前完成全国6240座大中型和重点小型病险水库除险加固任务等一系列多年期盼解决的大事,国家还把水利作为保增长、保民生、保稳定的重点领域,大幅度增加了水利投资。
“水利部门的工作一年四季没有松气的时候,汛期忙于防汛抢险,冬春时节开展农田水利基本建设,平时还有繁重的水利建设和管理任务。我们经常要到一线去,有时一天要跑一千多公里,清晨出发深夜才能返回,跋山涉水,披星戴月。有时途中还会遇到塌方、泥石流,险象环生。”采访即将结束时,陈雷向记者表示,“我最大的期盼和心愿就是风调雨顺、江河安澜、山清水秀、国泰民安。”
“我也希望全社会都能够更加关心水、爱惜水、节约水、保护水,让中国的水更好地造福中华民族,更多地惠泽子孙后代。”陈雷动情地说。
(新华社北京9月9日电新华社记者姚润丰)
