日前,美国副总统拜登前往波兰、捷克及罗马尼亚进行访问。与此同时，美国防部长盖茨赴斯洛伐克出席北约防长会议。而此前一周，美国务卿希拉里刚刚结束俄罗斯之行。美国政、军高层的这些外交活动，均与奥巴马政府上月中旬决定撤消东欧反导计划相关。
奥巴马打着“改变”的旗帜赢得美国大选。奥巴马上台以来，
东欧反导计划广受争议
“9・11”事件后，布什政府加紧研发和部署导弹防御系统，并谋求将其覆盖范围从本土扩大至盟国。从2002年起，美国开始考虑在中东欧部署导弹防御系统。由于北约内部对美国东欧反导计划一直存在不同声音，为了按自己的意图尽快实施这一计划，布什政府避开了采取协商一致决策方式的北约，直接与捷克、波兰政府磋商，并于2008年7、8月先后与捷波签署协议，决定在捷克建立反导雷达基地、在波兰建立10个导弹拦截装置。东欧反导计划将耗资35亿美元，2010年正式建设，5―7年建成。然而，该计划从一开始就饱受争议。
首先是德国、法国、土耳其、罗马尼亚、挪威等北约盟国表示担忧，其理由是：一，美国东欧反导系统不能覆盖所有欧洲国家，位于欧洲南部的一些成员国不在其保护范围之内；二，欧洲并不面临现实威胁，此举会恶化与俄罗斯的关系，从而使欧洲人成为美反导系统的“人质”；三，担心欧洲分裂；四，担心美国过多干预欧洲事务。因此这些国家对该计划态度一直不冷不热。
其次是俄罗斯坚决抵制。虽然美国一再辩解该计划的针对目标是“来自伊朗的威胁”，但俄坚持认为，东欧反导系统最直接和现实的目标并非伊朗，而是俄罗斯，所以坚决反对。俄威胁说，美国如执意部署该系统，俄将在靠近波兰边界的加里宁格勒部署“伊斯坎德尔”中程导弹，并将其瞄准波兰和捷克。
第三是捷克民众和反对党坚决反对。捷政府认为，在捷部署该系统不仅可以大大加强本国安全，还可加强盟国的安全从而提高捷的国际地位和作用。另外还可为捷带来诸多经济好处，如促进捷的消费和经济增长，扩大就业等。尽管政府反复做工作，但民众认为，东欧反导系统只能带来更大危险，因此抗议示威浪潮不断高涨。据统计，反对在捷建反导基地的民众达到70%之多。由于社民党、捷摩共坚决抵制，今年3月17日，捷美反导协议在捷克众院表决中被否决。
取消反导计划震惊世界
奥巴马上台后，东欧反导计划的命运就一直备受各方瞩目。9月17日，捷克临时政府总理菲舍尔率先对媒体宣布，奥巴马打电话告诉他，美国已决定取消在捷克建立反导雷达基地的计划；随后，波兰外长对俄国际文传社表示，美国决定放弃东欧反导计划；美国国防部发言人当日也就此事证实，美“已作出重大调整”。
其实，美国政府就该计划可能发生变化早就放出口风。奥巴马上台伊始，美方就对外宣布，将对该计划重新进行评估。捷克和波兰密切关注事态的发展，半年多来一直在忧虑和焦灼中度过。今年7月，包括捷前总统哈维尔在内的一些中东欧国家前领导人联名给奥巴马写信，呼吁奥巴马不要向俄让步，放弃东欧反导计划。
奥巴马放弃东欧反导计划一宣布，北约秘书长拉斯穆森在第一时间表示欢迎，称此举是“积极的一步”，有助于北约与俄罗斯关系的修复。英、德等国媒体对美国“弃导”做法予以肯定。俄外交部表示，美国改变计划对俄罗斯来说是一个好消息。普京说，奥巴马的做法“正确而勇敢”。
捷克和波兰两国反应不一。捷波政府对美国放弃东欧反导计划表示失望，感到“上当受骗”。声称此事令人想起“慕尼黑阴谋”，是“关于我们却撇开我们”的历史重演。代表捷克签署反导协议的前总理托波拉内克表示，东欧剧变20年我们仍不知道自己属于哪里。“被抛弃”的失望之情溢于言表。捷最大的反对党社民党则表示高兴，称这是“捷克人民的胜利”。东欧反导计划中的基地所在地――捷克布尔迪地区、波兰莱基克沃小镇一片欢腾。两地居民一开始就坚决反对该计划。
美单方面“撤导”另有原因
在东欧建立导弹防御系统的计划是美国政府首先提出的，捷波政府顶着国内外强大压力积极推动，使协议得以签署。美国政府虽然在“撤导”前“通知”了捷波两国政府，但其单方面作出的决定使对方陷入了十分被动、尴尬的境地。美国为何要背负“背信弃义”的骂名，撕毁已签署的协议，单方面撤销原定计划？
（一）改善与俄罗斯的关系。东欧反导计划一直是美俄关系的一大障碍。尽管美政府一再解释，但俄各层面人士始终认为，东欧反导系统是对俄的威胁而坚决反对。在布什政府后期，美俄关系为此剑拔弩张。在奥巴马看来，美在外交方面有许多更棘手的问题要处理，特别是在伊朗、朝鲜弃核问题上，需要俄罗斯施压和帮助，在阿富汗问题上也需要俄的合作。美俄年初商定，年底前就新一轮削减战略武器达成一项协议，而俄坚持要将此同美取消东欧反导计划“挂钩”。如果美国不顾俄的反应一味推动东欧反导计划，势必导致美俄关系恶化，实现上述各项目标就无从谈起。
（二）弥合与盟友的分歧。布什执政8年依仗美国的超强实力，在外交上大搞单边主义，与盟友之间的互信严重受损，分歧日益加重。美国发动的伊拉克战争，一开始就遭到不少北约盟国的反对；阿富汗战争虽以北约名义进行，但许多盟友并不真心支持，美国多次抱怨盟国“不积极派兵”。这是美国深陷这两场战争、至今不能自拔的重要原因之一。东欧反导系统旨在加强欧洲的安全，但由于这是美国强加的，所以他们心里并不买账，态度并不积极。“撤导”被视为美向盟友示好的一个“信号”，因此受到对方欢迎。
（三）集中力量拯救深陷危机的美国经济。奥巴马出任总统恰逢美国发生百年不遇的金融风暴。美情报机构的报告认为，经济安全成为目前美国的最大威胁。可见，使深陷危机的美国经济尽快走出危机，是奥巴马确保支持率回升和执政基础稳固的“头等大事”。鉴于目前美国的财政赤字已达历史新高，为满足刺激经济特别是推进医改的需要，奥巴马政府不得不继续举债，同时削减其他开支，包括国防预算。东欧反导计划既然是以“虚拟的”伊朗远程导弹威胁为前提，而且造价不菲，取消这一计划也就不足为怪了。
（四）反导计划能否顺利实施存在变数。由于捷政府推行的公共财政改革在一定程度上损害了民众的利益，导致政府支持率下降。同时，反对党在议会参院三分之一换届选举和地方选举中以绝对优势获胜，实力不断壮大，并争取执政联盟一些小党议员的支持，致使反导协议等重大议案无法在议会通过。今年3月捷政府倒台，明年6月捷将重新举行议会选举。可以说，捷政局发展前景难料，大选后东欧反导协议能否在议会通过存在诸多变数。美撤消东欧反导计划可谓就坡下驴。
“新反导计划”亦喜亦忧
按照美方的解释，美国取消捷波东欧反导计划是一次基于技术原因的调整，并不意味着放弃欧洲反导系统，而是“为了加强它”，是用“新计划”取代“原计划”。美国防部长盖茨说，据安全和情报部门最新评估，美国不再认为伊朗远程弹道导弹计划构成“紧迫威胁”，而伊朗中短程导弹发展迅猛，应成为重点防御对象。
盖茨在斯洛伐克北约国防部长会议上介绍了美国的“新反导计划”，其内容包括明年在波兰部署“爱国者”导弹，2015年在波捷部署“标准-3”导弹。美国刻意淡化“撤导”举动，强化“新反导计划”主要是为了安抚东欧国家。为了证明美国没有放弃欧洲反导系统和“抛弃东欧”，美副总统拜登还专程前往波、捷进行“安抚”，劝其接受奥巴马的反导新计划。据报道，拜登此行达到了预期目的。波兰总理图斯克称，奥巴马的新反导方案是“有趣且必需的”。捷克看守政府总理菲舍尔也对“新计划”表示支持，并明确表示准备参与新反导防御系统的建设。
旨在安抚东欧的“新反导计划”让俄对美取消东欧反导计划的立场产生怀疑。俄《独立报》的文章认为，美国虽然放弃了东欧反导计划，但新计划仍在紧锣密鼓地进行，其中包括在波兰部署“爱国者”导弹和在地中海部署“宙斯盾”系统。这些系统显示，新的反导计划比原计划“更加危险”。美国务卿希拉里本月中旬访俄时要求对方在制裁伊朗问题上提供支持，但遭俄婉拒，应当说与此不无关系。
美国副总统拜登与波兰总理图斯克会谈，以安抚波方。
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