目前,中国经济回升向好的趋势得到巩固,经济社会发展情况好于年初的预期。财政增支减税等政策的实施促进了经济发展,经济回升反过来也有利于财政增收。
近几个月,财税收入增长由负转正就是很好的证明。但是，财税政策在保增长的同时，要更加重视推进经济结构战略性调整，转变发展方式，有效改善民生、扩大内
机遇：建立科学发展的财税体制
渡过经济危机的前夜，中国经济转型已到“痛下决心”之时。
结构之忧是长期困扰我国经济发展的难题。国际金融危机使经济结构不合理问题进一步凸显。全国政协委员、国家统计局原局长李德水日前这样举例说明：我国出口一部ipod产品的价钱是150美元，而留在中国的附加值只有4美元,仅仅得了2.7%的好处。如果留在国内的附加值能增长一倍，在出口数量不增加的情况下，对我国经济的贡献就能翻一番。可见，缺乏竞争力的经济发展方式已难以为继，“转型升级”才是“牛鼻子”。
当前，中央应对国际金融危机的一揽子计划效果已经显现，中国经济企稳回升。然而，在“飘红”的数据中，也透出隐忧――
7亿多吨已有和在建的钢铁产能仍在扩张，风电设备和多晶硅投资热浪滚滚……一些传统产业和新兴产业的投资正在快速扩张。
用“又好又快”这把尺子来衡量，显然还有诸多结构调整问题需要解决。日前，国务院批转了国家发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见。部分行业产能过剩再度成为调控对象。
有经济学家表示，如果中国经济在这次国际金融危机中没有对结构进行深度调整，就“浪费”或“错过”了危机带来的机遇。
如果我国仍停留在原有的经济结构和发展模式上，仍靠低水平扩张维持一时的高增长，就会在新一轮科技革命和产业革命中落伍，在未来的国际经济竞争中陷于被动。
放眼世界,一场抢占新一轮发展制高点的“战役”悄然打响，各国展开抢占新制高点的竞争。下一轮经济发展的制高点何在？
环顾世界，奥巴马在他的“美国复兴和再投资计划”中，把开发新能源作为投资的重点。欧盟也宣布2013年前出资1050亿欧元支持“绿色经济”。很显然，尚未摆脱危机漩涡的美国，已经表现出强烈的发展绿色经济走出困局、领跑世界经济的战略意图。
中国对新能源和节能环保等新兴产业的扶持力度不断加大：4万亿元投资计划里有3400亿元用于绿色项目；中央财政今年安排300亿元节能减排资金和80亿元可再生能源资金；新能源发展规划正在制定之中……
财税政策的作用在于，它既可以通过减税、贴息、补助等方式鼓励特定产业发展，也可以通过加税等方式限制特定产业发展。因此，全国政协常委周汉民建议，应加大财政投入，完善并落实税收政策，稳步推进能源资源价格改革。应向历史欠账大、基础条件差、污染严重的经济欠发达地区或流域加大财政投入。完善节能减排的财政补贴机制。切实落实企业购买节能环保设备和节能环保投资项目税收优惠政策等。
财政部部长谢旭人最近指出，将推进资源税制改革，适当扩大资源税征收范围，完善资源税计征办法，实行从价和从量相结合的计征方法，以促进资源节约和环境保护。
国务委员兼国务院秘书长马凯说，经济结构不合理的现象很多从根源上都可以追溯到体制机制问题。首要的是要深化财税体制改革，实行有利于科学发展的财税制度。下一阶段，财政部的改革就是要加快形成有利于结构调整、促进科学发展的财税体制和机制。
调整：财政政策将着力扩大消费和内需
随着经济逐渐进入上升通道，财税政策是否要进行结构性的调整？
国家发改委宏观经济研究院研究员王小广认为，从前三季度经济走势来看，经济增长率逐渐上升，全年来看GDP增速达8%没有问题。但是，目前我国经济增长结构失衡明显。当前经济遇到困难的直接原因是外需萎缩，背后的原因是内部结构失衡，要解决这一矛盾，就需在启动国内消费上下功夫。
国家信息中心宏观经济预测部处长张永军说:“这一轮财政政策影响面很广，投资方面有四万亿扩大投资政策，消费方面也有家电下乡、以旧换新等措施，出口退税率提高对抑制出口下滑也有一定效果，只是外需、汇率方面影响太大，导致提高出口退税率效果到现在还没有明显的表现。目前情况下财政政策要做的可能是微调，更多转向刺激消费，投资支出适当控制。”
王小广表示，财政政策主要目的是调整结构，当然不仅仅包括产业结构调整，还包括在需求方面更注重消费。但是，扩大消费不能期望立即取得很显著的效果，现在应该更注重制度建设方面。
怎样才能启动消费？张永军建议,注重农村医疗、养老等方面社保体系建设，这对消除农村居民后顾之忧、扩大消费很有帮助。他进一步指出，从带动消费角度来说，财政政策应该增加民生方面的支出。政府多支出，老百姓少支出，就节约一部分购买力，相当于增加收入，从而增加消费。另外一方面，政府承担的多，老百姓承担的少，这样百姓对未来的预期就好，就敢于消费。
“收入分配问题背后是体制问题，需要改革财税体制。财税体制不健全导致大量的灰色收入，目前税收征管体制存在漏洞，收入分配规则不透明，带来腐败现象。”王小广指出，公共资金的管理也迫切需要改善，需要提高政府运作的透明度，同时需要广泛的社会监督，需要通过改革来改善现有的制度。
财政是“庶政之母”,税收取之于民、用之于民。财政部透露，我国实施的积极的财政政策,不但表现在大规模增加政府公共支出、以建设民生工程为重点扩大国内需求上,也反映在采取一系列减税措施、减轻企业和居民负担上。这些措施增强了各方面抵御危机的信心和能力。今年，中国的减税规模达到5500亿元,相当于财政预算收入的8.3%,力度之大前所未有。
来自国家税务总局的消息说，在税收政策运用中,我国注重统筹兼顾,注重结构性取向,不仅立足当前扩内需、保增长,而且着眼长远调结构、上水平,着力加强对改革和民生的支持力度,增强经济社会发展的内在力量。如全面实施增值税转型,增加了微观主体的活力;完善金融税收政策,支持了金融企业健康发展。特别是去年底抓住国际油价下跌的有利时机,果断实施燃油税费改革,通过提高成品油消费税率、取消养路费等多项收费,规范了税费秩序,促进了节能环保,也刺激了居民消费。
此前，国家出台的提高个人所得税工资薪金所得减除费用标准、暂免征收储蓄存款利息所得税，降低证券交易印花税税率及单边征收，降低住房交易税费等政策措施，已经在增加居民消费需求方面发挥了重要作用。财政部指出，下一步财政政策将着力扩大消费。
 |
