南通中远船务工程有限公司（以下简称“南通中远”），是中国远洋集团旗下以大型船舶和海洋工程修造为主业的国有控股中外合资企业，是国内修船行业的排头兵。2005年2月，受国际非政府组织“政治与经济风险咨询机构”评选“最廉洁城市”的启示，中远出台了《创建“最廉洁企业”实施办法》，吹响了创建“最廉洁企业”
南通中远船务创建“最廉洁企业”的做法
南通中远以创建“最廉洁企业”为载体，积极探索现代公司制度下国有企业反腐倡廉建设的新方法、新途径，形成了抓源头防控、抓制度建设、抓廉洁文化等好经验好做法。
源头防控是创建“最廉洁企业”的推进之路
实施重点监控，消解违规“风险源”。南通中远从“防范关键岗位职务违规”入手，对职务违规“风险源”进行梳理排查、调研分析。全公司查找并确认了35个关键岗位容易产生职务违规行为的104个“风险源”，制订了相应的115项防范措施。各部门、车间以《管理岗位业务运作“风险源”及防范预案》为指导，对风险预防工作进行深化，建立部门的业务风险防范预案，以防范、消解违纪违规违法风险源。
推行“无缝”监控，防控体系全覆盖。南通中远创建“最廉洁企业”活动从起步阶段就着力建设科层式上下互动的纵向监控架构，夯实防控体系的基石。公司将“创最廉洁企业”的任务分解到各个部门，部门长作为创建“最廉洁部门”的第一责任人，结合工作实际，再将廉洁从业的要求细化到每个班组，落实到每个人。公司还十分注重自下而上监督机制的建构，通过设置举报箱、聘请党风监督员、外包单位行风监督员，以及组织客户、供应商进行不定期行风调查等方式不断完善防范预案。
同时，中远还倾力打造左右联动的横向监控平台。公司对党风廉政建设与企业经营生产做到“三同时”，即同时计划、同时部署、同时检查。公司主要领导交叉任职，并在中层干部中实行“一岗双职”。部门长作为创建“最廉洁部门”的第一责任人落实工作要求，同时每月结合部门工作适时与关键岗位人员进行谈话，提醒他们廉洁自律。在各党支部按行政工作点划分“党员责任区”，开展身边安全生产和廉洁自律“无事故”活动。除注重内部监控之外，新加坡德勤审计事务所、普华永道、利安达等世界著名会计事务所经常受托对企业经营状况进行审计，确保审计结果客观公正。
嵌入科技监控，防控发展双促进。南通中远借鉴挪威船级社根据联合国全球契约、透明国际《商业反贿赂守则》等规则制定的企业腐败风险评估系统，形成中远集团独具特色的反腐败体系。自2007年起，公司在企业防控中嵌入科技，启用了很多世界500强企业使用的SAP-ERP系统，覆盖采购管理、销售管理、材料核算等业务领域。利用该系统数据，公司监督部积极建立业务监控方式：一是申请查询功能，利用集团内各企业数据分析企业物资采购、库存管理等方面的异常，以防范和控制企业业务处理与管理环节的风险点；二是对业务履行合同的签订进行审核，一方面防范了操作人员无授权、无审批、私自签订业务合同等损害公司利益的情况发生，另一方面通过对合同的审核，为信息系统维护以及数据的完整性提供保证；三是对综合服务采购业务进行收货录入，跟踪业务流程的同时也起到了事中监控的作用。
制度安排是“最廉洁企业”的治本之策
重在体系，强化制度的配套性。南通中远在创建“最廉洁企业”实践中始终将高标准的制度建设作为创建工作的核心课题。经多年的探索与完善，公司制定了“最廉洁企业”建设所需的十多大类数百项数万条制度规范，包括行政管理制度、企划管理制度、监督审计管理制度等，涉及管理的方方面面。同时，公司还通过制度建设将全体员工纳入监控视野，实现了制度防范的全方位覆盖，形成了严密的、配套有致的惩防制度体系，科学配置权力，合理规范权力运行程序。公司用制度适度分解和平衡权力来实现权力制约，将公司决策权、执行权和监督权适当分解，特别是科学配置企业决策层及其领导成员的权力，并将直接管人、管钱、管物的权力一律予以分解以强化权力的制约，促使决策更科学，执行更高效，监督更有力。同时，南通中远公司用制度确认权力的运作程序，规范流程，《重点部位、关键岗位运作程序》对公司内部27个岗位的日常管理工作运作程序与规避岗位风险运作程序作了比较详尽的规定，明确地限定了权力运行的“边际”与过程。
重在落实，提升制度的实效性。公司借鉴“大监督”的工作思路，建立和完善了“三条主线”廉洁责任体系：“公司党政组织及其负责人廉洁责任――党员廉洁责任区――廉政监督员网络”，形成分层次、全覆盖的党风廉洁建设责任体系。为将监控制度落到实处，公司还突出制度的强制性执行力，形成公司――业务部门――监督部门三个层面的制度强制执行链条：在公司层面，按照《集体决策议事规则》，强制落实各项监控制度；在业务主管部门层面，对业务、经营活动的流程、责任均有章可循，依制度强化监管；在监督部门层面，通过专项检查及时发现、纠正问题，并落实责任追究。公司还制定了《监督/审计管理条例》，建立公司专门监督机构――监督审计部，配齐配强专职监督工作人员，赋予其党纪、政纪检查、监督职权；开展审计监察，除进行常规审计外，还开展单船专项审计，提出整改建议；开展行政监察，重点监察成本“支出点”、工程项目“关键点”、物资采购“关节点”和重点岗位人员。2007年监察招投标标的16亿元，增收节支8000多万元，基建决算审计减少费用150多万元。
文化彰显是“最廉洁企业”的铸造之魂
以文化载体为依托，营造“最廉洁企业”氛围。南通中远依托丰富多彩的廉洁文化载体，开展形式多样的廉洁教育活动，营造“最廉洁企业”氛围。公司每年都要组织全体员工签署承诺书，利用各种会议，共同宣读“立足岗位，恪尽职守”誓言；每逢重大节假日，公司主要领导发出《致全体管理人员的公开信》，纪委向公司全体员工、外包队、供应商、协作单位发出廉洁从业的短信息。每年7月定为“企业廉洁文化月”，开展以“廉洁从业、恪尽职守”为主题的各项活动，如广泛征集员工们自创的廉洁警句，编辑出版《南通中远船务廉洁警言警句选编》。此外，公司每个月都确立一个宣传教育主题，在办公自动化平台上下发学习教育资料。通过这些员工喜闻乐见的宣传、教育形式，全方位、多角度地对廉洁文化进行诠释，久而久之形成了一种氛围，养成了一种习惯，最终固化为一种清廉意识。
以企业文化为抓手，凝炼“最廉洁企业”核心价值。南通中远丰富多彩的企业文化蕴含着“最廉洁企业”的核心价值――崇尚清廉，科学发展。公司的企业文化尤其突出了企业廉洁理念：淡泊名利，忠实履职的自律理念；真诚接受监督，参与阳光工程的他律理念；严明纪律，刚性约束的律他理念。同时还确立了中远“最廉洁企业”的核心价值：企业目标――打造世界一流的船舶和海工装备修造企业；企业使命――为做强中国船舶及海工装备修造产业而奋斗，以最佳业绩回报股东、员工、社会和环境。南通中远用企业文化指导企业开展生产经营活动，集中体现了一个企业独特的、鲜明的经营思想和个性风格，反映着企业的信念和追求，培育了员工廉洁从业的理念和意志，增强了企业的凝聚力和向心力，提升了企业的核心竞争力。
南通中远船务创建“最廉洁企业”的启示
南通中远创建“最廉洁企业”活动，通过制度的约束、源头的防范和廉洁土壤的培植，为国有企业乃至全社会的反腐倡廉建设提供了一个新的范本，具有重要的启示意义和借鉴价值。
对大型国企的反腐倡廉建设具有样本意义
廉洁也是生产力，创建最廉洁企业就是创品牌;廉洁问题就是企业的安全问题，廉洁建设就是凝聚工程、向心工程、纽带工程、稳定工程。南通中远创“最廉洁企业”活动，确保“干部不掉队，员工不犯错”，达到“人员廉、行风正、服务好”的目标，实现了企业快速健康发展与反腐倡廉建设的互动，实现了“两手抓，两手都硬”的目标和效果。不仅仅在国有企业，在全社会各行各业各地区，都可以开展“最廉洁行业”、“最廉洁单位”、“最廉洁机关”、“最廉洁学校”等活动，以强化社会廉洁意识，形成廉洁社会氛围，推动全社会的反腐倡廉建设，实现事业发展与反腐倡廉建设的比翼齐飞。源头防控是建立惩防体系的起点
党的十七大明确提出了“拓展从源头上防治腐败工作领域”的新要求。源头防控、倡廉防险是南通中远创建“最廉洁企业”的主要策略和成功经验。源头防控就是要自觉地把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之中，对各领域、各地区、各单位的重点部位和关键环节中的易于发生违纪违规违法的“风险源”，通过制度、措施与方案实施重点防控；通过上下互动的纵向防控与左右联动的横向防控，形成纵横交错的“无缝防控”体系；依托现代科技手段，实现科学化、合理化防控，提升源头防控水平，切实做到有权必有责，用权受监督，堵塞权力寻租空间。
完善制度是建立惩防体系的核心
强化制度建设，用制度管人、管事，是南通中远创建“最廉洁企业”的核心做法。“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。绝对的权力必然导致权力的滥用，滋生腐败现象。权力及其运行过程需要制度的制衡与约束。南通中远船务的实践探索表明：用制度全方位覆盖权力，科学配置权力，适度分权，实现权力制衡，明确权力界限，是预防和遏制腐败的有效途径。这启示我们，国有企业乃至整个社会的反腐倡廉建设的核心就在于构建严密、配套完整的惩防制度体系，建立责任体系，突出制度的强制性执行力，以制度赋权专门监督部门，来切实落实监控制度。
廉洁文化是建立惩防体系的源泉
文化是社会发展的内在驱动力和凝聚力。每个社会组织都应该有其特有的文化，一个地方总有其独特的区域文化。企业文化是一个企业的灵魂，廉洁文化是反腐倡廉建设的灵魂。南通中远把提高员工廉洁素质贯穿于企业文化建设的全过程，把廉洁的理念融入领导班子建设、职工素质建设、企业文化建设、生产过程和企业管理，达成“人员廉、行风正、服务好”的目标。同时，南通中远廉洁文化深深地根植于企业所在地南通的区域文化中，成为全国精神文明“南通现象”群体典型的又一重要建树。南通中远创建“最廉洁企业”活动的经验告诉我们：反腐倡廉建设需要廉洁文化肥沃土壤的滋润，而廉洁文化的养育应融入企业文化，根植于区域文化。只有这样，才能增强廉洁意识，弘扬新风正气，自觉遵纪守法，形成廉荣贪耻的社会氛围。
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