希拉里闪电访菲充满玄机

2009-11-15　来源：光明日报　作者:本报驻马尼拉记者站 徐静 王传军 我有话说

美国务卿希拉里昨天对菲律宾进行了24小时的闪电访问,这是今年以来,继美国防部长盖茨和中情局局长帕内塔之后的第3位美国高官访菲,这对奥巴马政府外交政策下的菲美关系而言,意义重大且充满玄机。

希拉里此次菲律宾之行可谓内容丰富,不仅与菲外长罗慕洛就棉兰老岛和平进程、2010年菲大选、缅甸问题、核不扩散

问题、气候变化等议题举行双边闭门会谈,与阿罗约总统就菲律宾人权、地区及国际热点问题交换了意见,同时,希拉里还在其仅有的24小时行程中再次放下身段,进行一系列亲民外交。希拉里不仅对遭受洪灾地区的菲律宾百姓致以美国式的问候,以显示美国总是在菲人民最需要帮助的时候伸出援手,还与菲律宾主流大学的学生进行面对面交流以显示美进一步贴近年轻一代,同时她还前往美军公墓吊唁在二战中牺牲的菲美将士以彰显美菲是坚定不移的盟友。然而,尽管希拉里访菲项目进行得如火如荼,菲律宾民众抗议菲美《访问部队协议》的声浪却如影随形般跟着希拉里,从参众两院到普通百姓,要求废除或重新评估《访问部队协议》以及要求美国撤出在棉兰老岛驻军的呼声可谓波澜不息。据悉,在希拉里抵达马尼拉之前,菲律宾外交部就曾知会美驻菲使馆:希拉里的菲国之行最好公开回避《访问部队协议》,以安抚民心。因此,美驻菲大使肯尼在希拉里访菲的前一天就对外界称美国务卿此行将不涉及菲美军事合作与安全问题,旨在为希拉里的闪电访问铺平道路。

菲律宾是美国的传统军事盟友,美国在菲有着巨大的战略利益。“9・11”后,菲国被白宫提升为“非北约传统盟国”。然而,2004年8月阿罗约总统因“人质危机”事件不得不宣布从伊拉克撤军后,菲美关系就陷入了低谷,特别是双方高层往来遭遇了寒流袭击,阿罗约也因此背负“不值得信任”的名声而被布什政府打入冷宫。阿罗约曾几次试图与美国领导人会面,但都无功而返。奥巴马上台后,美国宣布调整其对亚洲的外交政策,积极重返亚洲,尤其是东南亚。今年7月希拉里在东盟地区论坛期间签署《东南亚友好合作条约》,此举翻开了美国重返东南亚的新篇章。自今年7月,菲律宾开始担任东盟与美国对话伙伴关系的协调国,菲律宾对美国重返东南亚有着重要的意义。希拉里此次访菲不仅为了与菲律宾重叙旧缘,其意还在进一步稳固《访问部队协议》在菲的效力和缅甸问题,进一步发挥菲律宾的协调作用。雅典耀大学著名国际问题专家林智聪教授指出,希拉里访菲暗藏两大玄机:一是意在深化菲美军事合作,最大限度地发挥《访问部队协议》效力,以实现美在亚洲的反恐战略意图。希拉里访菲期间一再表示,美重视棉兰老岛和平进程,驻

扎在南岛的美军只负责对菲政府军的培训和后勤支援,不参与当地任何军事行动,同时,美国国际开发署还在南岛积极投资当地的基础设施建设,以帮助当地人民发展经济,推动当地和平进程。二是美希望菲政府通过东盟向缅甸政府施压释放昂山素季,争取其能参与明年缅甸大选,以加速缅甸民主化进程。而作为美缅对话的协调人,菲政府也面临两难境地:一方面,美国希望菲政府不仅仅是美缅关系的协调者,而更应该担纲斡旋者的角色,另一方面,东盟宪法规定不干涉成员国内部事务限制了菲政府对缅甸施压。希拉里在接受菲最大电视台ANC采访时说,美国不会撤销对缅甸的制裁,但美政府鼓励缅甸军政府与国内反对党展开对话,与东盟成员国进行沟通,以确保明年的缅甸大选透明、公开、同时具有国际可信度。

(本报马尼拉11月14日电)