“真没想到,当了一辈子的农民,临老了领上了‘退休工资’。”河南辉县市吴村镇孙在泉掩饰不住内心的喜悦,“我今年70岁,今年参加了新农保,以后就是国家给咱养老呢!”
“参加新农保,创业没顾虑。”吴村镇27岁的陈占勇说。“在外打工是有风险的,我享受不了职工养老保险的待遇,商业保险又感觉不实惠,新农保的
根据国家“新农保”政策,最低标准的养老金为每年最低660元,全部由财政支付。为此中央财政一年支出将达700亿元,而未来随着国家财力增强标准将逐步提高……
――其实,这项新推出的新型农村养老保险,只是我国在应对国际金融危机的一年间,加快民生领域改革步伐的缩影。
民生改革纵深推进
在国际金融危机袭来之际,经济减速,企业效益下滑,人们生活压力增加,就业、上学、购房、看病等问题更加突出。面对经济困难的局面,如何着力完善社会保障体系,让老百姓老有所养、学有所教、病有所医、住有所居,是摆在各级政府面前至为严峻的考题。
人力资源和社会保障部医疗保险司司长姚宏给记者讲述了今年他印象深刻的几件事:今年新农保制度正式推出;今年头一次提出“全民医保”,大学生全部纳入城镇居民医疗保险;“医保异地结算”在上海及浙江杭州、嘉兴、湖州陆续建立……“作为相关政策制定的参与者,我们感到,中央在非常之时采取了非常之举,政策出台密度之高前所未有。”姚宏说。
就在这一年,企业退休人员基本养老金、失业保险金和工伤保险金标准进一步提高10%。
就在这一年,国家多部门多措并举解决大学生、农民工就业难题,前三季度我国城镇新增就业851万人,好于年初预期。
就在这一年,医疗卫生体制改革破冰前行,今后三年各级政府将投入8500亿元。
就在这一年,中央财政安排保障性安居工程补助资金增加到493亿元,较上年增长1.7倍,约750万户城市低收入家庭、240万户林区垦区煤矿等棚户区居民的住房困难将提前得到解决。
就在这一年,国家进一步提高农村义务教育经费保障水平,特别是对义务教育阶段教师实行绩效工资制度,提高了1200万中小学教师待遇。
就在这一年,政府支农力度进一步加大,全年安排的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴合计1230.8亿元,力度之大为历年之最。
“出拳非常重,也很猛。”这是姚宏对今年社会保障体系改革作出的归纳。
“一加一减”突显民生为重
国家发展改革委的数据显示,在中央应对危机采取的一揽子计划中已经下达的投资里,用于民生工程的投资占比超过50%。
长期致力于财政政策研究的中国人民大学财政与金融研究所副所长赵锡军说:“其实,四万亿元投资结构在今年3月作出过调整。最初确定的四万亿元投向中,保障性安居工程2800亿元;医疗卫生、文化教育事业400亿元;自主创新结构调整1600亿元。今年3月,这三项分别调整到4000亿元、1500亿元和3700亿元。”赵锡军说,“民生投入大幅增长体现了中央的部署首要考虑的就是民生问题。”
“今年我省财政收入的增长面临着严峻考验,收支矛盾突出,预算平衡难度大,这种现象多年未遇。”黑龙江省财政厅厅长李继纯说:“省财政要‘一加一减’,加的是民生投入,减的是行政开支。”李继纯介绍说,今年他们省新型农村合作医疗财政补助水平提高到80元;农村初中生均公用经费标准提高到500元……
而与此同时,我们看到,“减法”也在加紧进行。
2009年初,财政部副部长李勇宣布,国务院决定将公务员出国费用、公务用车费用在过去3年平均数额的基础上,分别压缩20%和15%,公务接待费在去年的基础上压缩10%。
各级财政纷纷出台新规――
今年来,湖南株洲县大力优化支出结构,党政机关车辆购置及运行费用在近3年平均数基础上降低15%,3年内不再审批党政机关楼堂馆所新建项目;
河北平山县今年对公务用车配备使用管理、公务接待费用支出、党政机关办公楼建设等七个方面作出了严格规定,而在改善民生上却“慷慨”投资:拿出2000万元发展以核桃为主的八大特色产业促进农民增收;投入2000万元续建、新建11个学校项目,投资500万元标准化改造8所乡镇卫生院和14个村卫生室,投资456万元建设19个乡镇综合文化站……
“中央财政加大对民生工程的投资力度,无疑起到了风向标的作用。从省级财政到市级财政再到县级财政,为保民生提供坚实的资金支持已成共举。”赵锡军说。
中国税务学会副会长、中国人民大学财金学院教授安体富说:“国家一方面有针对性地减轻税负,另一方面,正把更多财力投入民生和公共事业中来,公共财政的特点更为突出。”
据了解,今年中央财政预算中有7285亿元用于保民生,投向教育、医疗、社保、就业、安居工程、文化等6方面,按可比口径增加1653亿元,增长近三成。
赵锡军说,今年在应对国际金融危机中,财政支出结构的调整体现了社会公平更进一步。
民生为本着眼长远
交通运输部公路运输局副局长张德华近日在西部大开发新闻发布会上说:“这几年好修的路都已经修得差不多了。接下来,我们要修的路都在偏远地区,都在深山老林,任务是越来越艰巨。”
的确,民生改革的路程依然任重道远,正如国家发改委一位官员所说:“一些好改革的领域都改得差不多了,剩下的就是要啃硬骨头。”
“我们做了大量工作,但必须看到我们的医疗保险还只是‘基本’医疗保险,相比发达国家,我们的差距还很大。”姚宏说,改善民生还有太多的事情要做。
而令人振奋的是,我们看到对于未来民生改革,国家明确了总体思路并进行了周密部署――
明年,企业退休人员基本养老金标准将继续提高,企业退休人员养老金平均水平将超过每人每月1200元。
明年,国家将大幅提高对城镇居民医保和新农合的补助。
明年,所有事业单位将实施绩效工资,工资总水平有望进一步提高。
未来三年,全国将增加200多万套的廉租住房、400多万套的经济适用住房;另外还有220多万户林业、农垦、矿区的棚户区的改造,总投资将达 9000亿。
国际金融危机让多年来积累的经济和社会问题进一步暴露出来,而这些问题的解决并不是一朝一夕的事情。“把更多资金投向民生领域,体现了党中央、国务院宏观调控并不是解决眼前危机的权宜之计,而是着眼于长远发展作出的科学抉择。”赵锡军说。“只要我们全力落实好党中央、国务院的决策部署,加快推进各项涉及民生领域的重大改革,明天一定更美好。”(本报北京12月5日电)
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