布什政府近日拟定了一份20多人的恐怖分子首领“黑名单”，并授权中央情报局可在“不能将其活捉”的情况下，对这些人实施“暗杀行动”，以减少不必要的平民伤亡和损失。美高级军事和情报官员透露，有幸首批登上这份秘密名单的包括：恐怖大亨本·拉登、“基地”组织二号人物扎瓦希里以及其他高级头领，此外，任何同“基地”组织有染的地方性恐怖组织的领导人也榜上有名。尽管上“黑名单”的都是些“十恶不赦”的恐怖分子，但白宫和中央情报局依然拒绝对这份名单发表评论。
据《纽约时报》报道，布什书面授权中央情报局：今后在每次抓捕恐怖分子的行动中，可随时暗杀这些首要成员而无需再行请示。白宫官员表示，这并不意味着布什撤销了禁止中情局特工实施暗杀行动的禁令。由于名单上的人都是恐怖分子，属于“敌方战士”，这才成为可以“格杀勿论”的“合法对象”。在“9·11”恐怖袭击事件发生后，布什下令有关方面可采用“致命手段”来消灭恐怖分子。今年11月，中情局出动无人飞机前往也门，并发射导弹暗杀了数名“基地”成员，美官员认为这是今后追杀恐怖分子的“有效途径”。
据悉，这些“黑名单上的人”并不需要个个都得到布什的“首肯”，但有关方面将及时进行更新，并定期向总统“汇报暗杀工作成果”。此外，中央情报局可击毙的恐怖分子也不会严格受到名单的限制。不过，有关方面拒绝透露能上“黑名单”的标准。有消息说，这个名单同联邦调查局“最想捉拿的人名录”有“异曲同工”的感觉。中央情报局表示，将会同联邦调查局和美军方一道，力争将恐怖分子“捉拿归案”，并从其口中“挖出有用信息”。不过他们承认，这种做法“难度很大”，有时甚至是“完全不可行的”。
根据现行法律，如果美国总统下令中央情报局开展“秘密暗杀行动”，必须首先在中情局提供的“情况报告”上签字，随后这个报告要经过白宫、司法部、国务院、五角大楼等重重审批。同时必须向国会领袖报告“备案”，这样一来，许多敌人会乘机溜掉。在布什的“新政策”里，这一过程就简单多了。此外，技术的进步也让“剿匪”工作变得更加快捷了。在无人驾驶飞机的大力协助下，美国完全能实现“杀敌于千里之外”，却不用调动一兵一卒的“梦想”。因此，许多以前因怕伤害自己人而被迫放弃的行动都将“重新被提到日程上来。”
中央情报局长特内特最近宣称，现在已经有1／3的“基地”组织领导人被美国“消灭或者俘虏”了，其中最近的收获就是抓到了该组织在海湾地区的总负责人，此君曾经参加策划了1998年美国驻东非大使馆被炸事件和2000年袭击美军“科尔”号行动。据悉，自从2001年9月11日以来，全世界100多个国家先后抓到了3000多名“基地”组织成员。现在，布什向中央情报局颁发了“暗杀许可证”，将更加有利其开展反恐怖工作。不过，到底由谁来下令执行暗杀以及如何确认黑名单有可能为这一计划埋下隐患，并成为“喜欢翻老账的人发动政治斗争的借口”。
有专家认为，布什政府允许中央情报局暗杀恐怖分子头目的做法可能会进入某些国家安全和国际法的“灰色地带”。由于这些秘密行动只有少数人掌握，因此根本不可能拿到大庭广众之下进行讨论，也无从判断其合理性。过去，美国曾经多次批评以色列政府阴谋暗杀巴勒斯坦领导人的“不磊落”做法，现在为了将长期困扰自己，却又“无踪无影”的恐怖分子头目绳之以法，美国也采取了类似的“不光彩举动”。或许某天，伊拉克总统萨达姆也因变成了“敌方战士”而“有幸”接受美国的“秘密修理”。
