《中华人民共和国宪法》第十条中说：“农村和城市郊区的土地，除有法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”但集体所有到底又归谁所有？谁都是，又谁都不是。人大代表、经济学家认为属于农民，即土地承包人所有，可实际情况是村委会、乡委会所有。到底归谁所有，理论与现实是两张皮，而且胳膊扭不过大腿。
针对此问题，原国家土地管理局副局长、第十届全国政协委员刘文甲提交建议，呼吁有关部门尽快明晰农民对土地的产权归属，建立农民共有的土地所有制。把土地的收益权从村委会等基层组织彻底归还给农民。在这种制度下，以各种形式实现的土地增殖，除经营管理费用之外，全部以有效形式即时兑现给农民。由此，“三农”问题的解决，征地黑幕的撕开，就会迎刃而解。这是治本之策，当务之急是尽快制定《征地法》，使征地的全过程公开透明。（《粤港信息报》2003.8.31）
