在我国，占全国公务员58%的县乡两级公务员超过300万人，受制于机构规格和职位数量，绝大部分难以升迁，只能在科员、办事员这两个最底层的台阶上走完职业生涯，而相应的难有太大起色的工资、福利待遇，也将伴随他们终身。不过，两年多来11易其稿并已向国务院报送即将提交初审的《国家公务员法》，在“当官”之外，将
国家行政学院教授宋世明说：“公务员待遇主要与领导职务挂钩，因此不少人进了政府机关就把当官作为最大的追求。”在目前体制下，对绝大多数公务员来说，仅靠职务晋升来提高待遇是不现实的。宋世明说，职务与职级相结合的制度，直指公务员职业发展阶梯过于狭窄、激励方式过于单一的弊端，旨在确立职务晋升与级别晋升渠道的“双梯制”，为公务员另辟晋升渠道。设计中的职级，意即公务员职务所对应的级别，是职务、能力、业绩、资历的综合反映。
目前，我国副处级职务以上的公务员只占8%，92%的公务员都在科级职务及以下。在这8%中，县级干部的任期平均不到3年，职务升调频繁。（《羊城晚报》12．5）
