收入分配的不公平已经成为中国社会所面临最严峻的问题。
一次分配存在缺陷
这些年来，为了改变收入差异，政府推出了很多政策。但各项政策往往是期望大，效果不佳。这说明必须反思以往的改革思路。
从上世纪90年代以来，改变收入分配差异的重点一直放在二次收入
没有人会否认二次分配的重要性。但是，问题在于光是二次分配不足以有效解决收入分配问题。
从现实情况看，至少有两大因素在有效地制约着政府改变分配收入的努力。首先是一次分配制度的缺陷。如果一次分配出了大问题，那么二次分配怎样努力也会无济于事。要有效追求分配的公正性，就首先必须从一次分配入手。
在这方面，至少有两大不利因素。一是一次分配制度没有法制上的保障。尽管有最低工资制度，但法律名存实亡。并且该制度大多只针对城市居民，而从事低收入工作的农民工是得不到任何法律保障的。
其次是结构性的经济垄断。经济垄断对城市不同社会群体的收入分配差异影响最大。在“抓大放小”中的“抓大”策略影响下，中国形成了一些巨大无比的垄断性国有企业，如电力、铁路、电讯、银行、证券、保险、烟草和石油等。这是一个结构性的问题，只要这个结构存在，改善收入分配的努力就没有任何希望。
公共服务没有到位
另一个有效制约收入分配状况得到改善的重要因素，就是政府提供公共服务的方式。公共服务的核心是“以人为本”。如果“以钱为本”，那么就难以提供真正的公共服务。尽管教育、医疗和公共交通等领域的各项基础设施大发展，但穷人已经到了不敢出门、不敢看病、上不起学的地步。而公共服务的提供向富人倾斜，主要是因为富人有各种管道去影响政府的政策，而穷人则没有任何方式把自己的利益表达于政策之中。
要达到收入分配正义，所需要的不仅是一个能够保证基本社会正义的政治体系，而且也是一个能够提供基本社会正义的经济体系。（《参考消息》8.30）
