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“大部制”改革面临挑战

2008-01-13 来源:文摘报  我有话说

党的十七大报告首次提出“大部制”改革(详情参见2007年12月23日《文摘报》一版)。谈及推进“大部制”改革需要注意哪些问题时,国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯归纳为这样几个方面:

一是对权力的约束与监督问题。实行“大部制”管理后,一个部门的权力更大了,能不能建立起有

效的权力约束机制,按照“决策、执行、监督”的改革思路,重构政府权力结构和政府的运行机制至关重要。

  二是党政权力的对接问题。“大部制”改革可能会牵动政治体制改革,没有政治体制改革推进,真正的“大部制”也许很难确立。“大部制”改革最终会涉及和涵盖到党政、人大等系统,因此是跨党政的,甚至要考虑党的权力和政府权力的对接,这个问题非常关键,需要政治体制改革配套。比如文化部、广电总局与中宣部的关系,公安部、安全部、司法部与政法委的关系,中组部与人事部的关系等。过去这些年来,中纪委与检察部合署办公,联动作战,成效显著。如何进一步整合党政部门,也许是下一步“大部制”改革中应该思考的问题。

三是改革的策略和方法选择。应该看到,“大部制”改革的最大阻力仍然是多年来被强化了的部门利益。在具体推进的过程中,“大部制”改革是一步到位,还是逐步改革?选择哪些领域和部门试点改革?我们过去毕竟没有这方面经验,所以改革的策略和方法就显得很重要。

汪玉凯强调:在设计“大部制”改革方案时,要借助专家力量,加上民众的讨论,经过充分论证,坚持科学性,立足长远,用智慧和制度规范“大部制”的改革。(《社会科学报》1.3)

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