然而，自2005年年末开始，政府陆续投资过百亿元，至今，哈尔滨市的集中供热普及率仅由原有的5
南岗区宣庆小区一位负责供热的工作人员透露，他们“一年就指着这点儿钱了”，在现有的小锅炉供热情况下，一天给3遍气，根据天气冷暖还可以自主决定烧多少煤。这样一来，他们可以最大限度地省下经费用于员工开支。而按照现有并网规定，限期并网的单位要向接收的供热企业缴纳并网费，每平方米40元左右，如果交出小锅炉供热权，他们不光彻底丧失了收益，还要往外拿钱，员工就只能下岗了。
哈尔滨市环保局统计数据表明，全市自2005年以来，每年都下达限期并网的政府令，但执行的效果并不好，平均每年只能完成任务目标数的一半。
对此，一位管理学专家认为，对集中供热这一项目，政府如不能强制推行，以致于出现你建你的，我供我的，集中供热弃置一旁，小锅炉供暖一如既往……这种行为无疑造成巨大的投资浪费。
而业内人士则认为，政府部门在加强并网减排监管力度的同时，也应该同时推出相关办法，尽量减少小锅炉退出的成本。如果按照现行办法，迫使小锅炉单位“赔了夫人又折兵”，其推行难度可想而知。
哈尔滨市供热管理部门的人士认为，他们在执行法规时权力有限，没有处罚权，只有协调权。近年来，哈尔滨市供热发展很快，但供热特许权经营管理方式没有相应地建立起来，供热行业没有进入和退出的条件门槛，供热企业可以弃管而不受到惩罚，对于供热已经不再盈利的区域就放弃，对于可以盈利的就不并网，管理部门没有取消他们供热资格的权力。
（《法制日报》11．5 郭毅文）
