农村发展的关键是将农民组织起来，但这也被视为天大的难题。而恰恰这个问题在小岗村非常突出：小岗人的自私和不合作是
这套办法就是“扁平化管理”，即“在管理者和被管理者之间，相对均衡地分配政治权力和经济权力”。“扁平化管理”是相对于科层化治理而言的，曾经是共产党开展农村工作的优良传统，看似只是真情投入，粗糙繁琐，实则蕴含着管理农村的规律，从宗旨上总结，就是全心全意为人民服务，但它在今天却被人们抛弃，或只是倡导而没有在实践中得以恢复和弘扬。
沈浩的成功其实就是运用“扁平化管理”的成功，可以突出看到四点：
一是他对个人利益要求很低，可以说是大公无私，以小岗为家，感动了很多看重眼前利益和自家利益的小岗人，拉近了与村民的距离。
二是实干苦干，以身作则，最终团结起一个精英团队，从而把农村社会内在的人力资源充分调动起来。这是他得以组织起广大村民的基础。
三是照顾村民的切身利益，始终从村民最紧迫的需要入手，一步步扩大战果，终于使一部分反对力量被广大村民的支持所压倒，从而较为顺利地开展难点热点工作。
四是对于村民的不理解甚至阻挠，总是善意对待，耐心教育，绝不用强力压服。比如对于殴打他的年轻人，他到派出所以青年不懂事为由请求放人；对于反对土地流转的村民，他多次登门说服。这种善意、立足长远的工作手法，始终使沈浩站在最多数的村民一边，最大限度地赢得了村民的支持。
我国农户数量巨大，农村事务庞大，在这种情况下，科层制的现代管理结构能否应付多样和复杂的农村发展需求，是值得探讨的。我们需要这样一个体制：所有如沈浩一样爱农村、爱农民的村干部都能得到激励和支持。只有这样，农村才能真正走上可持续发展的健康道路。
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什么是科层制
科层制又称理性官僚制或官僚制，由德国社会学家马克斯・韦伯提出。科层制的主要特征是：一、内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定。二、职位分等，下级接受上级指挥。三、组织成员都具备各专业技术资格而被选中。四、管理人员是专职的公职人员，而不是该单位的所有者。五、组织内部有严格的规定、纪律并毫无例外地普遍适用。六、组织内部排除私人感情，成员间关系只是工作关系。
（《同舟共进》2010年第2期 仝志辉文）
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