吴奕在上海一家媒体工作已有12年，但一直是编外人员。吴奕年收入约为2万元，同样岗位编制内员工按职称不同，年收入5万~7万元不等。每月的饭贴、车贴，编制内员工是编制外的一倍，每年的高温费、安全奖也要高出不少。编制内员工每月有洗理费200元，编制外员工不享受。编制外员工也没有带薪休假。
吴奕知
员工分为编制内外，这种状况在事业单位普遍存在。但是，干得再多、再好，如果没有编制，其处境还是非常尴尬。收入差距是一方面，此外还难以享受到编制内员工完整的福利待遇，如社会保障、落户口，评职称、向上发展也往往得不到平等的机会。
对此，编制外员工怨言颇多，事业单位管理方也有难处。一个编制，意味着一份财政拨款。一个事业单位有多少编制，不是单位本身所能决定的，每增加一个都要花很大功夫。一些事业单位负责人坦言，没有编制，有能力的人往往留不住。
如果说事业单位用工“双轨制”受制于编制有限，那么企业用工“双轨制”则没有任何制度限制，但仍然在各大企业普遍存在。
人力资源专家指出，用工双轨制现象大量存在，根本原因在于体制转轨不到位，法律法规不够完善，也是我国二元经济在用工方面的体现。由于我国普通劳动力资源长期供过于求，“强资本、弱劳动”，这给某些企业以可乘之机，无视国家法律法规，想方设法压低用工成本。劳动者自身在建立劳动关系方面处于弱势地位，往往只能被动地接受企业的分配方式和分配结果。而《劳动法》、《劳动合同法》虽然明确了“同工同酬”，但更多地体现了一个原则性的要求，在具体的实施中还缺少详细、可操作的办法。
现阶段应当首先对“用工双轨制”的不合理、不公正从上到下形成社会共识，不能熟视无睹或法不责众，让劳动者看不到希望。更重要的是完善法律法规，并尽力使法律明晰、具有可操作性，对违法行为加大监督处理。
(《人民日报》5.6 白天亮文)
