【新形势下的东北亚合作“大家谈”之一】

作者：吉林省社会科学院朝鲜韩国研究所所长、研究员，吉林省社会科学规划办重点研究领域“朝鲜半岛研究基地”负责人 谭红梅

【编者按】由中国社科院亚洲研究中心、中国社会科学院-上海市人民政府上海研究院(简称上海研究院)国际战略研究中心联合主办、中国社会科学院世界经济与政治研究所承办的第九届亚洲研究论坛将于2019年4月29日在北京召开。本届论坛的主题为“新形势下的东北亚合作”，来自中国、俄罗斯、日本、韩国、朝鲜、美国与哈萨克斯坦等国的代表性学者将出席，深入探讨未来如何深入推进东北亚区地区合作。论坛同时旨在配合第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的举办，总结“一带一路”国际合作中早期收获的经验，探讨下一步推进的具体思路。

就此，中国社会科学院世界经济与政治研究所联合光明网理论部设立“大家谈”栏目，邀请与会学者分享其最新研究体会及政策建议，以飨网友。

当前朝鲜半岛局势趋缓、全球化面临诸多问题与挑战，进一步密切东北亚各国经济合作和联系，加速推进地区经济一体化进程，可谓恰当其时。

一、半岛局势趋缓带来重要历史机遇

种种迹象表明，冷战后东北亚最大的地缘政治变化正在发生，并向积极方向发展。2018年前，半岛局势还剑拔弩张，甚至处于战争的边缘；突然间，朝韩关系转暖，朝鲜最高领导人金正恩首访中国，会晤韩国总统文在寅，与美国总统特朗普在新加坡握手言欢，一切峰回路转。随后虽然又经波折，但朝美双方都强调要保持外交对话解决问题的轨道。半岛和平机遇之窗已经敞开。

朝鲜半岛地处东北亚地区的交汇点，其局势稳定与否，直接关系东北亚乃至整个亚太地区的和平与发展。当前半岛局势稳定发展，是半岛各方在长期紧张对峙即将到达临界点时采取主动减压和降温的结果。虽然朝鲜同中、美、韩改善关系的进程和表态并不同步，但半岛地区的紧张局势降级，对话成为主流，毫无疑问地增进了该地区间的稳定和福祉，符合相关各方利益的最大公约数。在这样的形势下，东北亚有机会从现有的外交、安保中心的地缘政治格局中强化反映经济联系的地缘政治格局，即通过互利经济合作，加强经济联系，推动东北亚地区经济一体化，并最终实现共同繁荣。

二、东北亚地区经济合作现状

虽然东北亚地区经济合作有着很大优势，如生产要素的互补、巨大的市场规模及潜力等，但东北亚国家间经济发展差异和复杂的地缘政治，决定了区域经济一体化的推进必然是一个极其艰难的整合过程。目前，东北亚地区经济合作仍以双边经济合作为主，多边经济合作则多显滞后。从现有发展情况看，区域内各国积极发展本国经济的需求，将成为扩大区域经济联系、加强经贸合作的积极促进因素。

需要强调的是，东北亚地区经济一体化的成功推进，可持续的和平与繁荣是不可或缺的前提条件。不少人悲观地认为，即使半岛局势趋缓，但联合国对朝制裁尚未解除，该地区仍然难以切实推动经济合作。这不能成为放弃在东北亚地区推进经济开发合作事业的理由。因为，不违反联合国相关制裁决议的东北亚开发计划，将引导朝鲜参与东北亚地区经济合作。

三、东北亚经济一体化合作模式探索

诚然，东北亚区域经济一体化的推进，必然是一个相对漫长的进程，必须经由阶段性模式逐步达到理想模式。

2018年9月，习近平主席在第四届东方经济论坛上提出：“大力推动小多边合作、次区域合作”，“努力构建东北亚经济圈”。大图们倡议合作机制是东北亚地区唯一的区域性机构，旨在推动图们江次区域合作发展，目前也是东北亚各国交流、合作发展的最主要平台和通道。当前，大图们倡议合作机制已经实现了规范化运作，形成了成员国间相互展开合作的良好状态。但因为没有独立的法人地位，难以拥有相关权利和履行相关义务，仍然仅是一种合作机制与合作平台，在一定程度上制约了其作用的发挥，影响了合作的进一步展开。

因此，首先，应加大力推进大图们倡议合作机制升级为东北亚经济合作组织，即推动东北亚首个政府间经济合作组织的成立，建设成为一个有权威的国际合作机构，通过建立有效的协调合作机制，促使各国能够在重大问题上通过协商形成统一的具有约束力的解决方案，为大图们江次区域经济合作提供坚实的组织保障。其次，扩大大图们倡议合作机制的合作范围，着力增强各国参与图们江开发的实力与对外经济合作力度，形成区域合作的扩散效应或溢出效应，最终由图们江次区域合作逐步扩展到东北亚全域，形成最终的东北亚国际合作。

在这一过程中，朝鲜重新加入大图们倡议对东北亚地区多边合作的推进非常重要。从地理位置上看，朝鲜是进入大图们江地区的门户，蒙古及中国的东北三省必须同朝鲜合作才能获得出海口，俄罗斯也必须获得朝鲜许可才能连接通往韩国和日本的天然气管道。当前朝鲜的工作重心转向经济建设，未来朝鲜如果采取更加活跃的经济政策，在经济发展方面投入更大的努力，这将推进东北亚地区的互联互通，并直接推动朝鲜同周边国家的合作，最终从整体上提升东北亚地区合作水平。