作者：金碚（中国社会科学院学部委员）

　　习近平总书记多次指出：要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局是经济发展的客观趋势，也体现了战略关切取向的调整，是规则博弈的纵深化。现在提出以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，含义是深刻的，不仅仅是指出一个经验事实或趋势性事实，还具有重大战略意义。这是在中国经济发展进入新时代，基于对世界形势百年未有之大变局的认识，所作出的战略判断和方向指引，以此开启中国经济发展新征程。

　　经济学和经济发展的两个最重要的理论关切点分别是效率和公平。经济学的第一个重要关切点是效率。现在世界上大多数国家都实行市场经济，市场经济的优越性是可以实现高效率。只要允许自由竞争，发挥市场的价格机制作用，就可以（至少在理论上）获得最高的经济效率，因而效率很自然就是经济学和管理学的一个核心关切点。经济学的第二个重要关切点是公平。但市场经济有其局限性，往往不能令人满意地解决公平问题。公平分为事前的公平和事后的公平。事前的公平主要是指市场秩序（产业组织）是否能保证公平竞争；事后的公平主要是指市场竞争所导致的结果是不是公平，也就是收入或财富的分配是否合理。

　　当然，经济学和经济发展还有一些其他的关切因素，比如不确定性因素、风险性因素等，但对这些问题的关注也大多归结到效率。当考虑到国际关系时，还要考虑国际经济循环的两个主要关注点，即各国间的市场是否存在贸易壁垒，是否存在关税。因而，国际自由竞争的经济学逻辑，就是少贸易壁垒和低关税，最好是零关税、零壁垒，这样，国内国际的经济循环就可以一体化。如果达到零关税、零壁垒，国际循环和国内循环也就没什么区别了。这就是市场经济的国内循环与国际循环的基本逻辑。

　　从根本的理论逻辑来说，要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，就是在原有的理论逻辑中加入一个重要的关切因素：安全。也就是说，当强调新发展格局时，实际上体现了战略关切取向的变化。

　　在传统的经济学体系中也有安全因素，主要是指财产安全和人权保障，假定每个人都是人身独立的“经济人”，都追求自己的利益，不受威胁，私人财产得到保护，不受侵犯。这是市场经济底层逻辑的假定，是一个制度前提，没有安全就没有市场经济。但这不是传统主流经济学本身所研究的主要问题。

　　现在的世界发生了很大变化，特别是新冠肺炎疫情出现后，安全问题变得越来越突出，对安全的关切甚至超过了效率和公平。在许多情况下，宁可牺牲效率和公平，也要保证安全。于是，安全成为经济思维和战略取向中的一个特别重要的关切因素，但是安全很难定义。

　　市场经济所要求的最基本的安全是经济主体的安全，特别是财产安全。而企业层面的安全是供求关系的安全。从需求来看，生产出的东西能不能卖得出去，如果有了障碍卖不出去，就是需求环节的安全风险。从供给来看，如果发生产业链、供应链断裂的情况，例如所需要的“卡脖子”技术无法获得，就是供给环节的安全风险。供求关系的安全性是经济安全。

　　除了经济安全，还有其他多种安全：公共卫生安全、生态环境安全、社会秩序安全等。随着经济全球化的发展，安全问题也越来越国际化，表现为诸如疫情国际化、恐怖组织和活动国际化，这些都是经济全球化带来的“副产品”。再进一步是更复杂、更难定义的国家安全。而且各个国家对于国家安全的定义非常不同，各个国家的市场经济规则和政府治理体系可能很不相同，或各具特色。

　　正是由于对安全关切的提升，使得新发展格局体现了战略关切取向的调整。换句话说，由于对安全的深度关切，在国内国际双循环中，必须形成更具安全关切性的新发展格局，并使之成为国家经济发展战略的重要内容。