创新思路，不断增强金砖机制的造血功能

　　作者：王友明（中国国际问题研究院发展中国家所所长、清华大学CCWE“金砖国家经济智库”高级研究员）

　　世界百年未有之大变局与新冠肺炎疫情全球蔓延之势交织发酵之际，金砖机制建设面临的任务更加艰巨，遭遇的问题更加复杂，需要成员国不断开拓进取，创新合作思路，盘活存量，扩展增量，在危局中育新局，确保金砖机制建设在第二个十年成色不减，亮点纷呈。

　　一、建立金砖国家公共卫生早期预警机制、联防联控机制，构筑“金砖国家卫生协作体系”

　　新冠肺炎疫情全球蔓延至今，表明尽管现代科学技术和医疗手段突飞猛进，但新型传染性疾病依然是人类社会发展进程中严重危及生产、生活和民众生命健康的“天敌”。金砖国家多为举袖如云的人口大国，有的国家公共卫生体系相对脆弱，极易受疫情冲击而造成巨大人员和财产损失。金砖国家在应对此次新冠肺炎疫情的过程中积累了很多经验和教训，面对莫不可测的全球性公共卫生事件，金砖机制作为被发展中国家寄予厚望的多边合作机制，应当而且完全可以成为多边机制中抗疫合作的典范。如，可以建立金砖国家疫情早期预警机制、金砖国家联防联控机制等，尽早建立金砖国家疫苗研发中心，举办“金砖国家医疗专家经验交流论坛”等活动，共享信息，互助医疗物资，助力发展中国家应对突发公共卫生事件，携手构建人类卫生健康共同体。

　　二、构建金砖国家新工业革命伙伴关系，重点打造“厦门创新基地”，设立三大新型论坛，积极融入新科技革命浪潮和经济新业态

　　新一轮科技革命扑面而来，催生经济新业态。对此，金砖国家领导人敏锐把握时代特点，紧扣新科技革命主题，提出在新工业革命伙伴关系框架下推动合作的倡议。中国积极落实倡议，将创新视为促进经济增长、实现可持续发展、融入新工业革命的关键驱动力之一。为此，中国投入巨大人力和物力在福建厦门建立金砖合作“创新基地”，旨在为金砖国家开展在新科技革命领域的政策协调、人才培训、项目研发的合作提供平台。此举恰逢其时，得到其他成员国的积极响应，目前，基地成立工作进展顺利。日后，可重点打造此基地，充分发挥创新合作的溢出效应和示范效能，力争将此基地打造成继金砖银行后金砖合作的新名片。

　　新科技革命浪潮下，数字经济脱颖而出。金砖国家数字经济发展水平不一，有的处于领先位置，电子商务、大数据建设和物流平台建设甚至步入发达国家行列，有的尚处初始阶段。尽管如此，成员国均已认识到数字经济时代的到来不可逆转，在货物贸易、服务贸易、数字金融等领域的应用初露锋芒，未来作用更为可期。金砖国家已建立多项综合性大型论坛和专业性的分论坛，为金砖合作提供强有力的智力支持。为此，可顺势而为，成立“金砖国家数字经济论坛”，或“智慧经济论坛”，探讨数字技术、互联网、物流网技术扮演的经济新角色、数字经济的能力建设以及金砖国家数字经济合作的途径与方法，以此推动构建金砖新工业革命伙伴关系。

　　与此相应，可设立“金砖国家绿色经济论坛”“金砖气候合作论坛”，研讨如何结合金砖成员国的具体国情和新工业革命形势，探索区别于发达国家发展新经济的路径和方法。在金砖合作新十年，力争做大“数字经济论坛”“绿色经济论坛”和“金砖气候合作论坛”三大论坛以增添金砖合作新抓手，打造金砖合作新的“金字招牌”。

　　三、深化金砖机制建设，宏观设计、长远布局与精耕细作同步进行

　　如何深化多边合作机制建设事关该机制能否行稳致远。行稳并不意味墨守成规，如果机制建设缩手缩脚，惮于改革创新，不但行不稳，而且走不远。关于金砖机制创新的争论主要有二。其一，是否设立秘书处。有成员国的官员和学者认为，金砖机制尚未发展至组织层面，无需设立秘书处，且不赞成金砖机制发展至组织层次。实际上，在此问题上，大可不必循规蹈矩，可在俄罗斯学者多年前提出的“虚拟秘书处”基础上设立实体秘书，它不但能为金砖合作提供发展规划、事务磋商、法律和技术保障，还能为轮值主席国提供议题草案、峰会和论坛设计等支持。 其二，金砖是否扩员。针对一些国家希望加入金砖机制的诉求，成员国之间有较大争议，除了地缘政治竞争因素作祟外，反对者认为，多边机制以规模效应取胜并不靠谱，还是要发挥“船小好调头”的优势。鉴于此，在金砖扩员的问题上，不宜过急，可先盘活存量，待时机成熟时再考虑增量。可先将有意加入者纳入观察员国，待条件具备时再议正式加入事宜。关于金砖银行扩员的争议较少，可以大有作为。日后，需在金砖新开发银行吸收3个新成员的基础上继续扩员，新开发银行的扩员既有助于获得国际评级机构的较高评级，也能加强新开发银行作为全球发展融资机构的作用，可根据扩员渐进性、地区平衡性的原则，积极同潜在候选国展开谈判。

　　关于金砖机制建设如何深化的争论持续已久，可本着协商一致、务实推进、着眼长远的三项原则，开阔思路，敢试勇为，在探索中前行。如，可采纳俄罗斯和印度学者的建议，成立“金砖通讯社”，改变西方媒体一味抹黑金砖国家的局面，正面宣介成员国的发展现状和风土人情。又如，在新开发银行发放贷款的方式上，可在实行本币债券发放的基础上，考虑实行“一篮子货币”贷款，资金池照顾彼此利益，存放每个成员国的货币，既可以减少对美元的依赖，也能降低汇率风险。

　　一言概之，金砖机制的创新完全可以做到横向拓展与纵向做深同步进行，可用创造性实践来探索解决多边机制发展的结构性矛盾，多措并举，深化金砖伙伴关系，推动金砖务实互利合作不断取得新进展。