作者：吕红梅（北京联合大学应用文理学院副教授）

　　充分总结和学习历史经验，是我们科学、有效地开展倡廉反腐的重要法宝。早在秦汉时期，政府就通过廉政建设来打造一支高效履职的官员队伍，维系国家的有效运转，谋求统治的长治久安。史料表明，秦汉时期注重全过程管理，从官员选拔、考核、刑罚惩治、思想教化等多个方面入手，力求官员廉洁自律，虽然受多种因素影响，效果不尽如人意，但考察秦汉时期的廉政建设，既可以传承治国安邦的经验，又可以史为鉴，为新时代的廉政建设服务。

　　健全官吏选拔制度，把住入口关

　　秦汉官吏选拔制度逐渐趋于完善。秦朝采取征士制度选拔官员，遵循“因能授官”的标准。《云梦秦简》规定三十岁以上、有爵位的男子才能充任官吏 ，犯过罪又被赦免的人不允许在政府中任官。另规定“任人所任不善者，各以其罪罪之”，即荐举人要负连带担责，以此来保证任用官员的素质。

　　汉承秦制，选官制度以察举为主体，包括辟除、征召、私人荐举、博士弟子课试、任子、纳赀等选拔形式。“察举”之意为考察后予以荐举，主要科目有孝廉、茂（秀）才、贤良方正等，以儒术取士，注重选贤任能。

　　汉代还从回避制、选举程序、试用制三方面规范选官制度。回避制度包括避亲和避籍。汉初禁止宗室弟子担任河东、河西、河南三郡长官。汉武帝时期规定，本籍人不得在本籍任官。东汉时期，规定相互通婚之家不得为上下级官员。亲属若在同一地区或者同一机构为官者，必须将品级低者调往其它地区或者机构。甚至规定两州人士有婚姻者，其家人不得交互为官。到桓帝灵帝时，有“三互法”：地方官员不得在姻亲之家所在地任职，两州长官也不许互相到对方乡贯任职。

　　此外，通过加强对选举过程的监察规范选举。各个渠道推荐上来的人才，须经过考试复核程序，方可授职任用，君主特诏举荐的贤良方正等，则由君主亲自测试。试用制称为“试守”制度，即官吏担任新职，须经一年试用，称职者方可正式任职，不称职者罢归原职或撤职。

　　值得注意的是，汉代的察举制也有弊端。不少读书人为了求名被举荐，沽名钓誉、弄虚作假之事屡见不鲜。察举制下官员的选官权力过大，为滥用职权提供了方便。东汉顺帝时，根据这种流弊，左雄提出了“限年考试”之法，对官员所举荐的人才进行考核，如果不合格，那么举荐者本人将被处以重罚，改制起了一定的作用，但随着王朝腐化的加剧，这些考核又开始流于形式。

　　完善官吏考核制度，注重过程管理

　　秦汉继续沿用“上计制度”，每年年终，各郡必须派“上计吏”将上计簿呈报中央，各县则将上计簿呈报郡国，据此实行赏罚。

　　秦朝的考课分为一年一次的大课和一季度一次的小课，汉代的考课为一年一小考，三年一大考，根据官位高低和职责的不同制定考核标准。由汉代史料推断，秦汉中央一级考核是由丞相和御史大夫来执行的。县一级的考核由郡和一般御史来组织。考课后对官员的升降有明显的影响。

　　秦汉还设置专门的监察系统对各级官员进行监督。秦时，在中央设立御史大夫执掌全国监察大权，其下设御史中丞，监察殿中违法官员。地方上设郡监县，郡上设监御史监郡。从西汉中期开始，实行多级检查制度，由多个互不统属的监察机构同时对中央机关高级官员实施监察。东汉由御史中丞“监督百官，纠察不法”。

　　严厉官员惩戒制度，以儆效尤

　　秦律标榜“不别亲疏，不殊贵贱，一断于法”。《云梦秦简》中《除吏律》和《法律答问》中规定，官员不执行政令的，要处以流放以上的惩罚，即使已经免职或调任也要追究责任。法官在司法审判中犯错误要负刑事责任。

　　秦汉对官吏利用职务的便利受贿枉法处罚尤严。汉代实行“十金法”，规定官吏贪污数额在“十金”即十万钱以上者，要处死刑。利用职权私自挪用官钱，亦作贪污盗窃论处，要黥为城旦，且不能用爵位减免赎罪。凡是贪赃受贿的官吏，一经查出，非但本人被罢官，而且世代禁锢，不得为官。东汉前期统治者非常注重对官员进行反贪警示。

　　恩威并施，用表彰清官廉吏的方式树立榜样，如物质奖励、加官进爵、赏及后代等。

　　思想教化倡清廉，防患于未然

　　秦朝用法家思想治理天下，而法家学说中早就有预防官吏渎职的言论。法家将利用职权贪污受贿、谋取私利的官员称为“蠹”，即蛀虫，必须用法律的手段予以清除。两汉儒家学者们认为，加强自身的道德修养，是廉正之本。如贾谊和司马迁都指出了利欲为贪之本源。桓宽《盐铁论》：“欲影正者端其表，欲下廉者先之身。” 王符《潜夫论》：“夫修身慎行，敦方正直，清廉洁白，恬淡无为，化之本也。”王充《论衡》：“节高志妙，不为利动。”这些都强调去利欲的方法是修身。

　　以史为鉴，全方位、多环节倡廉反腐

　　综上所述，秦汉时期的廉政建设从制度建设和理论宣传上都下了不少功夫。在新时代，我们需要学习、借鉴历史上的优秀文化因子，助力社会主义事业的发展。以史为鉴，注重人才的选拔，从入口上把住质量关；注重人才使用的过程管理，设立多层次、立体的监察体系，健全考核环节和制度；依法管理和规范官员的行为，如有违反严惩不贷；提升官员的理论素养，用内化的自觉遵纪守法、为民服务；充分利用人民群众的力量，充分认识人民是推动廉政建设的巨大力量。