点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:算好基础设施建设的经济账和综合账
首页> 轮播图 > 正文

算好基础设施建设的经济账和综合账

来源:学习时报2022-07-06 09:56

  作者:陈龙、马源

  中央财经委员会第十一次会议强调全面加强基础设施建设,构建现代化基础设施体系,为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。中央政治局会议提出,发挥有效投资的关键作用,全面加强基础设施建设。我们需要从全局战略高度充分认识基础设施建设的巨大作用,打破一些观念桎梏,算好经济账和综合账,完善基建投融资体系,为全面加强基础设施建设提供有力支撑。

  全面加强基础设施建设的重要作用

  基础设施是经济社会发展的重要支撑。基础设施具有基础性、战略性和先导性作用,我们要从战略高度充分认识全面加强基础设施建设的巨大作用。首先,全面加强基础设施建设有利于保障国家安全。基础设施历来是国家硬实力的重要标准之一,也是国家安全的基础。随着数字化发展,基础设施建设在国家安全中的作用更加凸显,这不仅直接体现在安全信息化、防灾减灾、应急保供体系、医疗卫生等方面的基础性和保障性作用上,也间接体现产业结构升级和产业链安全等经济安全上。其次,全面加强基础设施建设是畅通国内大循环、促进国内国际双循环的内在要求。国内的生产、流通和消费,国际贸易和投资,也都是以基础设施为基础。基础设施是国家竞争力的重要体现,其建设水平在一定程度上决定“双循环”质量。再次,全面加强基础设施建设是应对经济下行、提升增长潜力、实现高质量发展的迫切需要。中高速增长,是实现高质量发展的前提和基础。基建投融资,不仅以总需求的扩张产生经济联动效应,对冲经济下行力量,增强经济的动力,缓解就业压力,而且有利于提升未来宏观经济效率和改善民生。

  全球经济发展史表明,基础设施建设是一个国家经济发展、实力提升的重要基础,尤其是美、德、日等发达国家在崛起之中,基础设施建设都发挥了不可替代的重要作用。尽管我国的基础设施整体水平实现跨越式提升,但离发达国家还有不小的差距,人均基础设施资本存量只有发达国家的20%—30%。由于老龄化加速到来,基础设施的成本也越来越高,时间窗口也越来越短,我们要抓住窗口期,按照中央的部署,大力推进基础设施建设,为实现2035年发展目标,乃至第二个百年奋斗目标打下坚实基础。

  打破基建投融资观念桎梏

  落实中央关于全面加强基础设施建设的总体部署,首先需要解决好“钱”的问题,即基建资金从何而来。中央提出“要注重效益,既要算经济账,又要算综合账”,基建投融资也是如此。按统计口径,我国基建资金来源分为国家预算内资金、国内贷款、利用外资、自筹资金和其他资金;按投资主体,可分为政府、国企和民企等。完善基建投融资体系,关键是要发挥好政府在其中的作用。为此,需要算好经济账和综合账,破除一些观念桎梏。

  从国家安全和国民经济的整体效率上,认识基建投融资的作用。基建投资不能仅着眼于项目本身算“小账”,而要从国家安全和国民经济发展的整体效率角度,算“大账”。扩大基建投资不仅仅是需求管理的一种手段,更是提升国家安全和国民经济整体效率的一种手段。要看到基建投资在未来十年二十年乃至更久的时期内,给经济社会发展带来的“综合红利”。

  统筹好“新基建”与传统基建的投资关系和投资方式,防止一味追新求快、不切本地实际的“冒进”。“新基建”和传统基建在经济发展和人民生产生活中各具作用,“新基建”并不是对传统基建的完全替代。各地要根据自身实际,安排好“新基建”的规划和投资,不能只追求新基建,而忽视传统基建。实际上,传统基建仍有较大空间,对于提升居民生活水平和国民经济整体效率仍有重要作用。由于各地的财力、基建水平等差异很大,基建投资要与各地的补短板结合起来,灵活选择投资的领域和方式。

  打破传统的政府债务规模的风险判断标准,处理好政府债务资金的使用和防风险的关系。政府债务资金是基本建设资金的重要来源渠道,但政府债务多大规模合适,一直是社会各界关注的焦点。源自欧盟“赤字3%和政府负债率60%”的警戒线,只具有参考价值,没有决策价值。这一标准是政治谈判的结果,是欧盟基于统一货币政策,约束成员国的需要,但实际上也没真正得到执行。债务负担率本身就不是一个科学衡量债务水平和安全性的指标。我们应该从发展阶段、债务资金使用、本币债、债务利息、资产状况和人民币国际化水平等角度,综合判断债务水平和风险。从中央政府层面,国债还有很大的扩展空间,从地方政府层面,则需要防范地方债务引发的风险,做好促发展和防风险的平衡。

  基建投资并不是要求政府大包大揽。虽然政府在基建投资上起到重要作用,但并不是意味着政府应该大包大揽。相反,要处理好政府与市场的关系,引导市场和社会资本在基建投资中更好地发挥作用。尤其是在“新基建”等领域,政府的作用不是替代市场和企业,而是为社会资本进入创造条件或提供激励,提升“新基建”的速度和效率。

  完善基建投融资体系

  全面加强基础设施建设,需要处理好政府与市场、中央政府与地方政府在基建投资中的关系。根据基础设施的性质和特点,完善基建投融资体系,分类解决基建投融资问题,调整政府债务结构,扩大国债规模,发行基础设施建设特别国债,增加中央基建投资力度,并利用好“政府和社会资本合作(PPP)+不动产投资信托基金(REITs)”等模式,创新地方基建投资方式,盘活巨额存量资产,拓宽基建投融资渠道。

  做好全国性大基建项目的规划,发行特别国债,增加中央基建投资力度。根据中央提出的基建规划方向,在整个国土上做文章,着眼于未来我国二三十年的发展,实施一批交通、能源、通信、水利、数字基础设施、科技研发、国土治理、公共卫生、公共安全等领域的“大项目、大基建、大投资”,既促进总需求的扩张,又可保障国家安全、提升国民经济整体效率和发展潜力。优化投资结构,增加中央投资项目和投资力度,采取中央出大头、地方适当配套的方式,推动全国性基础设施建设。

  坚持量力而行、尽力而为、分类支持的原则,调整地方政府债务结构,优化地方基建投资方式。根据各地城镇化程度和公共服务需求,规划好基建项目。平衡融资需求与防风险的关系,控制并适当压缩专项债,优化地方政府债务结构。按照市场化原则,保证融资平台公司合理的融资需求。同时,依据各地资产和资源的具体状况,分类治理地方债存量。按照债务形成资产的性质,对于有现金流的、市场属性较强的项目,按照市场化原则,正常地削减地方政府资产和债务;对于投向交通运输设施和市政建设形成的显性债务和隐性债务,通过盘活城市资产、证券市场化等方式化解。

  推动PPP与REITs的相互衔接,盘活巨额存量资产,拓宽基建投融资渠道。我国经历过去数十年的快速发展,积累了百万亿量级的基建存量资产,加之PPP模式历经“井喷”和“规范”两个时期后,也形成了巨额存量或在建资产。通过公募REITs,则可以将缺乏流动性的基础设施存量资产利用资产支持证券(ABS)转化为流动性较高的金融产品形式,打通社会投资进入和退出通道,形成良性的基础设施投资循环,增强对社会资本的吸引力,持续支持基础设施建设,构建起可持续的投融资生态体系。

  对市场属性较强的“新基建”等建设项目,探索政府支持方式,形成以市场化为主的融资模式。按项目性质,完善政策性投融资、财税支持政策,加强财政政策与金融政策的协调配合,统筹各项支持政策,形成合力,引导社会资本投入,提升“新基建”等项目建设速度。(陈龙、马源)

[ 责编:徐倩阳 ]
阅读剩余全文(

相关阅读

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 习近平会见马来西亚总理安瓦尔

  • 习近平会见新加坡总理李显龙

独家策划

推荐阅读
2023年3月5日,春日里的滕州市通盛路小学雷锋广场熠熠生辉
2023-03-26 17:13
2023年3月24日,重庆市万盛经济技术开发区关坝镇凉风生态渔村春意盎然,生态如画。
2023-03-25 22:45
2023年3月23日,重庆万盛,山清水秀的黑山谷景区。
2023-03-25 20:08
2023年3月22日,重庆万盛石林景区,各式各样的花儿竞相绽放,姹紫嫣红处处洋溢着生机与活力,彰显出浓浓春意。
2023-03-23 19:14
2023年3月22日,浙江省湖州市德清县综合为老服务中心禹越分中心正式启用。该中心结合老年人就近就便养老的实际需求,集便民服务、文化体育、医疗养老、膳食营养等多种公共服务与生活服务为一体,打造适老化、多元化、智能化养老服务体系。
2023-03-23 10:36
2023年3月21日,第三届大学生艺术博览会在湖北武汉国际会展中心开幕,展期为3月21日至26日,来自国内外156所高校艺术专业的学生参展。
2023-03-22 10:42
2023年3月18日,山东日照经开区"天天有岗位月月有招聘"第六场专场招聘会在奎山体育中心举行,求职者向企业咨询岗位信息。该区先后组织6场专场招聘会,70余家企业发布岗位7000余个,现场达成就业意向1780人。
2023-03-19 10:41
2023年3月18日,河南洛阳,为期两天的中国小浪底轮滑文化节竞赛活动开赛。本次比赛设轮滑马拉松、速度轮滑(公路赛)、自由式轮滑等5大类10多个小项,来自全国各地154支代表队的2174名选手报名参赛。
2023-03-19 10:41
3月16日,北京,七彩云南亮相2023中国国际珠宝展。
2023-03-17 13:12
2023年3月16日,北京,中国国际珠宝展在中国国际展览中心开幕。
2023-03-17 13:12
2023年3月14日,中国国际羽毛球大师赛在江西瑞昌揭幕。
2023-03-15 10:08
2023年3月13日,安徽黄山休宁县,茶农在有机茶园采摘春茶。春回大地,嫩芽吐绿。眼下,休宁首批春茶已进入采摘期。
2023-03-14 10:06
2023年3月9日,湖南常宁,天气晴好,金色油菜花与村庄、田园、河流山峦相映成景,构成一幅秀美山水田园画。
2023-03-10 09:47
2023年3月9日,湖南张家界国家森林公园组织消防救援人员、索道维护人员和社会专业救援力量在天子山索道联合开展索道高空救援模拟演练
2023-03-10 10:09
2023年3月9日,为期三天的广州文交会在广交会展馆D区举行。广州文交会以“文化的广交会”为发展方向,以文化产业和旅游产业高质量发展为主轴,突出文化与旅游、科技、金融、商贸等领域融合发展等亮点。
2023-03-10 10:05
3月7日,“与春之和——2023江苏省小幅油画作品展”在苏州美术馆开展。据了解,展览共展出237位画家的237件作品,将持续至4月9日。此次展览是2023年苏州美术馆农历年后举办的首次展览。
2023-03-08 11:25
惊蛰节气,广西三江侗族自治县春茶已进入全面采摘期,侗乡茶农抢抓时节,采摘、加工早春茶。茶叶是三江侗族自治县的特色农产品,三江茶获批国家地理标志保护产品。
2023-03-07 10:12
2023年3月5日是"向雷锋同志学习"题词发表60周年,也是全国第60个"学雷锋纪念日",许多集邮爱好者来到"雷锋邮局"选购纪念邮品。
2023-03-06 10:45
2023年3月4日,在泰州市海陵区政府市民广场,志愿者为市民缝纫衣服。
2023-03-05 09:57
加载更多