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APEC议程中的“中国声音”和“美国声音”

来源:光明网-学术频道2022-11-25 18:02

  作者:杨丹志(中国社会科学院亚太与全球战略研究院博士、中国人民大学国家安全研究院高级研究员)

  亚太经合组织(APEC)第二十九次领导人非正式会议19日在泰国曼谷闭幕。在国际关系复杂动荡和世界经济格局剧变时期,本次会议能否为提振世界经济产生积极影响,引起了国际社会的普遍关注。

  作为世界第一和第二大经济体,中美关系对世界经济的影响弥足重要。中美对本次APEC会议的参与,特别是在会议期间的“中国声音”和“美国声音”,无疑也是本次APEC会议的重要看点。

  本次APEC会议期间,中国就APEC的发展提出中国方案。首先是进一步明确了区域合作的目标。习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上的书面演讲中指出,中国将坚定不移推动构建亚太命运共同体,为亚太稳定繁荣作出更多贡献。同时,在亚太命运共同体基础上,还进一步提出构建全球发展共同体及人与自然生命共同体。其次,绘制了清晰的区域合作路线图并提出具有可操作性的六点建议。中方明确指出,APEC未来发展之路即走和平发展之路、开放包容之路及和衷共济之路。六点建议包括:筑牢和平发展的根基、坚持以人民为中心的发展理念、打造更高水平的开放格局、实现更高层次的互联互通、打造稳定畅通的产业链供应链、推进经济优化升级。在上述关于APEC未来发展的路线图和建议中,近年来中国领导人在多个重要国际场合提出并多次强调的全球发展倡议和全球安全倡议的核心要义得到充分体现。

  中国方案与本次APEC会议“开放、联通、平衡”的主题紧密契合,坚持统筹发展和安全,以发展促安全,以安全保发展,为确保区域合作正确的方向作出了重要贡献。

  在APEC会议上,中方积极倡导开放的地区主义。中方反对部分西方国家将区域合作战略化、政治化,泛安全化,反对将区域合作安排作为维护一己私利,打压特定国家的手段或工具,反对将区域合作安排打造为针对部分国家的壁垒。中方认为,过去APEC成功的经验,就在于践行开放的区域主义,坚持多样性、非歧视原则,构筑了包容普惠的地区合作架构。而当前部分国家以所谓增强供应链韧性,供应链应多元化以避免过多依赖于一国为由试图重建供应链,针对部分国家和地区设置壁垒,实则是在策动经济领域内的阵营对立和新冷战。习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上的书面演讲明确指出,阻滞甚至拆解亚太地区长期形成的产业链供应链,只会使亚太经济合作走入“死胡同”。

  此外,中方呼吁打造更高水平的开放格局。不仅强调应继续深化亚太经合组织框架内合作,推进亚太自由贸易区进程,落实布特拉加亚愿景,还呼吁进一步推动《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP),《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)相互衔接,深化构建开放型的亚太经济。中方也向世界宣示,愿同有关各方全面高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》,继续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》。

  APEC舞台上的中国声音,充分体现了中国在区域合作进程中作为大国的责任担当。也充分表明,中国始终以自信、开放、灵活、务实的大国心态参与区域合作进程。在11月19日发布的《2022年亚太经合组织领导人宣言》中,不难发现多项与中国方案相同或相近的内容。这表明,中国对APEC机制发展的诸多建议已经得到广泛的认同并产生积极影响。

  与此同时,美国副总统哈里斯出席了APEC会议并发表演讲。在演讲中,哈里斯使用“印太”一词而非“亚太”。她强调美国对促进一个开放、互联、繁荣、安全及强韧的印太地区有至关重要的利益。美国对印太地区有着持久的经济承诺。美国会扎根印太地区且美国仍然参与并致力于印太地区的经济一体化。

  哈里斯还对美国和七国集团国家发起的援助该地区发展中国家的6000亿美元基础设施投资予以高度评价,强调美国加强与印太地区合作及关系超越党派分歧,是美国跨党派的优先、经久要务。

  美国是APEC的创始国之一,但近些年来美国对APEC的参与和重视却在弱化。原因之一是美国参与亚太区域合作的重要目的之一是掌控区域合作的主导权。但美国逐渐发现自己并不能随心所欲地左右APEC的发展方向,影响APEC发展议程的设置,支配规则的制定。特别是在中美关系下行期,美国依然不能将APEC作为制衡中国的有效工具。原因之二是美国开始力推“印太经济框架”,试图以此从经济上整合包括太平洋和印度洋及周边在内的广袤地区。此外,美国还在亚太地区推出美日印澳“四方安全对话”、美英澳“奥库斯”联盟等。这必然会对该地区既有的多边合作机制产生冲击,也在一定程度上影响美国对APEC的参与热情及相应的外交和经济资源的投入。美国自然也不可能就APEC的未来发展提出多少具有创意和可操作性的主张。

  因此,美国在APEC场合的发声虽然也试图强调和展示美国对于亚太地区的承诺,表明美国希望通过增加经济参与制衡中国,但更多是象征性地宣示存在。“印太”并非“亚太”,“印太经济框架”毕竟也只是一个贸易便利化、标准制定和能力建设的机制,不包括市场准入或关税削减条款,对亚太地区内众多国家的吸引力有限。美国通过力推“印太经济框架”能收割多少地缘政治和经济红利,尚是未知数。因此,要完全放弃APEC这个平台,对于美国而言也是艰难的选择。2023年,美国将担任APEC轮值主席,美国是否会给APEC发展赋以新动能,有待观察。

  在APEC平台上的“中国声音”和“美国声音”是亚太地区地缘政治和地缘经济变化的现实反映。中美关系的走向直接影响亚太区域治理和全球治理进程。中美唯有选择合作而非对抗,亚太区域合作才能有光明的未来。

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